Дело №2а-2-65/2023

64RS0003-02-2023-000068-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года. рп. Турки.

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Смотрова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кругловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – главного государственного санитарного врача ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Турковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области главный государственный санитарный врач ФИО1 в порядке ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации Турковского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Турковского муниципального района Саратовской области осуществляющей подачу воды населению с подземных источников - артезианских скважин, расположенных по адресам: Саратовская область рп. Турки, примерно в 200 метрах по направлению юго-запад ул. Элеваторная, д. 46; Саратовская область рп. Турки,. примерно в 200 метрах по направлению юго-запад ул. Элеваторная, д. 46; <...>, примерно в 40 метрах по направлению на запад; Саратовская область Турковское муниципальное образование, примерно в 2000 метрах севернее р.п. Турки; Саратовская область, Турковского муниципальное образование, примерно в 2000 метрах севернее р.п. Турки; <...> земельный участок 16А; Саратовская область р.п. Турки, примерно в 50 метрах южнее дома № 7 по ул. Механизаторов; <...> Победы, д. 21Б, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отсутствие проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов - артезианской скважины; обязать администрацию Турковского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения путем разработки проектов зоны санитарной охраны указанных подземных источников, получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов вышеуказанных артезианских скважин в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что на территории рп.Турки Саратовской области по вышеуказанным адресам расположены артезианские скважины, используемые для хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения населения рп.Турки. Вышеуказанные артезианские скважины находятся в собственности администрации Турковского муниципального района Саратовской области. В нарушение положений ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3-1.4, 1.11-1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», на данные водные источники отсутствуют проекты зон санитарной охраны подземных источников, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов - артезианских скважин.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, административный иск поддерживает и просит заявленные требования удовлетворить в полном объёме, полагая, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников, по получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов - артезианских скважин лежит на администрации Турковского муниципального района Саратовской области как на собственнике, указанных в иске, водных объектах, независимо от того в чьём фактическом пользовании находятся данные водные объекты.

Представитель административного ответчика - администрации Турковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, полагая в письменном отзыве на иск, что администрация Турковского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку указанные в административном иске объекты находятся в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ Турковского района», оказывающей услуги по водоснабжению населению рп.Турки Саратовской области, на котором, по мнению административного ответчика, и лежит обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников, получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов - артезианских скважин, а на администрации лежит обязанность организовать питьевое водоснабжение населения рп.Турки, при этом административный ответчик не отрицает факт нахождения вышеуказанных в административном иске водных объектов в собственности администрации Турковского муниципального района Саратовской области.

Представитель заинтересованного лица - муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» в суд не явился, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с положением ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года, №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года, № 10 утвержден СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 года, № 747 – ( далее - Регламент) государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 Регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является, в частности, выдача санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от 01.05.2022 года, № 122-ФЗ) мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 3, 4, 31 ч. 1 статьи).

По смыслу приведенных норм вопросы водоснабжения, осуществления полномочий собственника водного объекта населения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории рп.Турки Саратовской области находятся артезианские скважины, которые расположены по следующим адресам: примерно в 200 м по направлению юго-запад ул. Элеваторная, д. 46 рп.Турки; примерно в 200 м. по направлению юго-запад ул. Элеваторная, <...>, участок находится примерно в 40 м. по направлению на запад от ориентира; примерно в 2000 м. севернее р.п. Турки; примерно в 2000 м. севернее р.п. Турки; <...> земельный участок 16А; р.п. Турки, примерно в 50 м южнее дома № 7 по ул. Механизаторов; <...> Победы, д. 21Б, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения рп.Турки Саратовской области, организаций, учреждений и предприятий, расположенных в р.п.Турки Саратовской области и находятся в собственности Турковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Турковского муниципального района Саратовской области, что административный ответчик не оспаривает. Эксплуатация вышеуказанных артезианских скважин осуществляется в нарушение санитарных норм и правил без проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование этих водных объектов, что административный ответчик также не оспаривает.

При этом административный ответчик – администрация Турковского муниципального района Саратовской области в лице главы района ФИО2 полагает, что обязанность п разработке проектов зоны санитарной охраны указанных в иске подземных источников, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зоны санитарной охраны, а также по получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов подземных источников лежит на МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» в чьё хозяйственное ведение переданы, указанные в иске, подземные источники.

В соответствии со 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно ст.113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (п.1).

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях ( п.2).

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (п.6).

В соответствии с ч.1 ст.295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года, № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В судебном заседании установлено, что на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 18 июля 2011 года, дополнительного соглашения от 30 октября 2018 года комплексы водозабора и подачи воды в рп.Турки Саратовской области переданы собственником - администрацией Турковского муниципального района Саратовской области в пользование на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Турковского района» (далее – МУП «ЖКХ Турковского района»

В соответствии с условиями указанного договора МУП «ЖКХ Турковского района» обязано содержать муниципальное имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации; производить капитальный и текущий ремонт за свой счёт, не производить никаких перепланировок и переоборудования муниципального имущества без письменного разрешения администрации; обеспечить беспрепятственный доступ к муниципальному имуществу администрации в целях контроля за использованием пол назначению и сохранностью переданного в хозяйственное ведение муниципального имущества. В соответствии с Уставом МУП «ЖКХ Турковского района» данное предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Одним из видов деятельности предприятия является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению ( п.2.1, 2.2.).

Исходя из условий заключенного договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и дополнительного к нему соглашения, Устава, на МУП «ЖКХ Турковского района» не возложена обязанность по установлению границы зоны санитарной охраны и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты и получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов, в связи с чем данные требования действующего законодательства должны выполняться собственником объектов водоснабжения, которым является администрация Турковского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование, в связи с чем доводы ответчика о том, что администрация Турковского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца суд признаёт необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Турковского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), выразившееся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны, санитарно - эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны и санитарно - эпидемиологического заключения на использование водных объектов, на подземные источники, с которых осуществляется подача воды населению, - артезианские скважины, расположенные по адресам:

- Саратовская область рп. Турки, примерно в 200 метрах по направлению юго-запад ул. Элеваторная, д. 46;

- Саратовская область рп. Турки,. примерно в 200 метрах по направлению юго-запад ул. Элеваторная, д. 46;

- <...>, примерно в 40 метрах по направлению на запад;

- Саратовская область Турковское муниципальное образование, примерно в 2000 метрах севернее р.п. Турки;

- Саратовская область, Турковского муниципальное образование, примерно в 2000 метрах севернее р.п. Турки;

- <...> земельный участок 16А;

- Саратовская область р.п. Турки, примерно в 50 метрах южнее дома № 7 по ул. Механизаторов;

- <...> Победы, д. 21Б.

Возложить на администрацию Турковского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны, получить в установленном порядке санитарно - эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны и получить санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водных объектов, на подземные источники, с которых осуществляется подача воды населению – артезианские скважины, расположенные по адресам:

- Саратовская область рп. Турки, примерно в 200 метрах по направлению юго-запад ул. Элеваторная, д. 46;

- Саратовская область рп. Турки,. примерно в 200 метрах по направлению юго-запад ул. Элеваторная, д. 46;

- <...>, примерно в 40 метрах по направлению на запад;

- Саратовская область Турковское муниципальное образование, примерно в 2000 метрах севернее р.п. Турки;

- Саратовская область, Турковского муниципальное образование, примерно в 2000 метрах севернее р.п. Турки;

- <...> земельный участок 16А;

- Саратовская область р.п. Турки, примерно в 50 метрах южнее дома № 7 по ул. Механизаторов;

- <...> Победы, д. 21Б.

Административному ответчику – администрации Турковского муниципального района Саратовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Аркадакский районный суд Саратовской области и административному истцу - начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированная часть решения будет составлена 30 мая 2023 года.

Председательствующий И.В.Смотров.