Дело № 2а-151/25
УИД 59RS0026-01-2025-000237-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Куеда 19 мая 2025 г.
Куединский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Воробьева С.И.,
при секретаре судебного заседания Ахуновой И.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куединского района к Администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куединского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивировал тем, что прокуратурой по обращениям граждан д. Куеда Куединского муниципального округа проведена проверка соблюдения законодательства об организации водоснабжения населения. В ходе проверки установлено, что организация водоснабжения жителей д.Куеда является полномочиями администрации Куединского муниципального округа. На территории д.Куеда централизованная система холодного водоснабжения отсутствует, источников холодного питьевого водоснабжения наседания в непосредственной близости к жилому сектору, а также альтернативного водоснабжения не установлено. По результатам проверки и выявленным нарушениям в адрес главы администрации Куединского муниципального округа 14.04.2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ по холодному водоснабжению д.Куеда. Из ответа администрации Куединского муниципального округа на представление, поступившего в прокуратуру района 22.05.2023 г. следует, что администрацией округа принимаются меры по модернизации коммунальной инфраструктуры (реконструкция сетей водоснабжения п.Куеда), по проведению изысканий с целью определения возможных объемов забора воды из р.Буй. Согласно информации поступившей из администрации Куединского округа от 11.02.2025 г. жители д. Куеда водоснабжением не обеспечены до настоящего времени. В результате чего указанные в представлении нарушения не устранены, мер к организации надлежащего водоснабжения органом местного самоуправления не принято. Просил признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа по необеспечению жителей д.Куеда Куединского муниципального округа холодным водоснабжением и возложить на администрацию Куединского муниципального округа обязанность в течении года с момента вступления решения суда в законную силу организовать холодное питьевое водоснабжение для жителей д.Куеда Куединского муниципального округа.
Представитель административного истца ФИО1 на требованиях настаивала, просила административный иск удовлетворить, так как требование прокурора до настоящего момента не исполнено, население д.Куеда водоснабжением не обеспечено.
Представитель административного ответчика Администрации Куединского муниципального округа ФИО2 с иском была не согласна. Пояснила, что не согласна с требованием административного истца о признании бездействия администрации Куединского муниципального округа по необеспечению жителей д.Куеда Куединского муниципального округа холодным водоснабжением незаконным, поскольку с целью обеспечения водоснабжения жителей д. Куеда, д. Трегубовка, д.Солодовка прорабатывался вопрос о строительстве дополнительных скважин вблизи указанных населенных пунктов. МКУ «УКС» заключен муниципальный контракт № 57-23 от 19.10.2023 г. с ООО «НПП Инженер» на выполнение работ по подготовке гидрогеологического заключения состояния подземных вод п. Куеда и прилегающих населенных пунктов. В феврале 2024 г. по решению Думы Куединского муниципального округа выделены денежные средства из бюджета Куединского муниципального округа на бурение четырех поисково-разведочных скважин вблизи населенных пунктов д.Солодовка, д.Трегубовка, д.Куеда. В апреле 2024 г. заключен муниципальный контракт с ООО «Пермспецгеология» на проведение поисково-разведочных работ. В декабре 2024 г. заключен муниципальный контракт на проведение работ по бурению поисково-разведочной скважины в д. Куеда. На 2025 и 2026 годы в бюджете Куединского муниципального округа предусмотрены денежные средства в сумме 7290,0 тыс. рублей на проведение работ по бурению разведочно-эксплуатационных скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Постановлением администрации Куединского муниципального округа 21.06.2024 г. № 01-06-699 утвержден Порядок подвоза питьевой воды населению. Данное постановление направлено в УМТП «Куединские тепловые сети» для утверждения тарифа. 20.12.2024 г. между УМТП «Куединские тепловые сети» и ООО «Чернушинское УТТ» заключен договор услуг по обеспечению транспортом и спецтехникой. Учитывая, что д.Куеда согласно проекта закона войдет в п.Куеда, исполнить решение суда будет невозможно. Считала, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Куединского округа, являются необоснованным, просила в иске отказать.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Требования прокурора Куединского района направлены на обеспечение надлежащего водоснабжения неопределенного числа граждан, заявление направлено не только на устранение нарушений закона уже допущенных ответчиком, но также на защиту интересов лиц, в отношении которых в будущем могут быть допущены вышеуказанные действия и в данном случае невозможно определить конкретное лицо, чьи права и законные интересы могут быть нарушены и суд считает, что действия прокурора не выходят за пределы его полномочий, установленных ст. 39 КАС РФ, признает обоснованным обращение прокурора с данным административным иском в суд.
Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Организация в границах округа водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округов.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- Федеральный закон N 416-ФЗ).
Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст.3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 ст.3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
Исходя из ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ, в том числе, полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов относится, в том числе организация водоснабжения населения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими такую деятельность, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как следует из пункта 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.
Таким образом, вопросы бесперебойной и качественной организации водоснабжения и водоотведения населения на подконтрольной им территории, в том числе организация мероприятий направленных на устройство, содержания и надлежащей эксплуатации систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения относятся к вопросам местного значения муниципального округа.
Из положений ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
Из материалов дела следует, что 17.03.2023 г. и 17.03.2025 г. жители д. Куеда обращались с заявлениями в прокуратуру Куединского района по факту отсутствия в населенном пункте централизованного водоснабжения, поскольку бездействие администрации Куединского муниципального округа привело к тому, что часть жителей д. Куеда пробурили скважины для воды, однако вода из них с осадками, песком, при отстаивании превращается в жижу, разрушает бытовую технику, опасна для здоровья, другая часть жителей вынуждена покупать воду. Единственный источник организованного нецентрализованного водоснабжения родник расположен на расстоянии 7 км от д. Куеда. В д.Куеда администрацией выделялись земельные участки многодетным семьям и отсутствие коммуникаций нарушает права многодетных семей в части использования земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства. Администрация округа неоднократно обещала реализовать мероприятия по обеспечению централизованным водоснабжением, но до настоящего времени мер по организации водоснабжения не принято (л.д.6, 10-11).
27.06.2018 г. глава администрации Куединского сельского поселения на заявление <ФИО>4 о водоснабжении д.Куеда указал, что муниципальной программой «Устойчивое развитие сельских территорий Куединского сельского поселения Пермского края она 2016-2019 годы и на период до 2020 г., утвержденная постановлением администрации Куединского сельского поселения от 14.11.2016 г. №792-па в 2019 г. предусмотрено строительство артезианской скважины, водонапорной башни д.Куеда (л.д.12). 24.12.2019 г. заместитель председателя Правительства Пермского края, рассмотрев обращение по вопросу строительствам централизованной системы водоснабжения в д.Куеда, сообщил, что строительство сетей водоснабжения в д. Куеда в 2020 г. не запланировано. Планируется проведение предпроектных инженерных изысканий для последующей корректировки схемы водоснабжения и водоотведения Куединского сельского поселения (л.д.13). 6.12.2022 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края рассмотрело коллективные обращения жителей д.Куеда от 11.11.2022 г., 14.11.2022 г. сообщило, что по информации администрации, реконструкция системы водоснабжения п.Куеда со строительством поверхностного водозабора на р.Буй планируется в рамках реализации мероприятий разрабатываемой региональной Программы модернизации коммунальной инфраструктуры Пермского края, с планируемым сроком на 2024 г., предполагает в дальнейшем подключение к системе водоснабжения п.Куеда населенных пунктов д.Куеда и д.Трегубовка. Планом Комплексного развития Куединского муниципального округа до 2030 г. предусматривается строительство объектов водоснабжения в 25 населенных пунктах Куединского округа, в том числе и в д.Куеда, срок реализации мероприятий 2025-2027 годы (л.д.14).
Прокуратурой Куединского района установлено, что органом местного самоуправления не организовано водоснабжение д.Куеда Куединского муниципального округа, Пермского края. По результатам проверки и выявленным нарушениям в адрес главы администрации Куединского муниципального округа 14.03.2023 г. прокурором Куединского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ по холодному водоснабжению, в связи с тем, что администрацией Куединского муниципального округа меры к организации водоснабжения населения населенного пункта д.Куеда не принимаются (л.д. 7).
Административный ответчик администрация Куединского муниципального округа, рассмотрев представление прокурора, 22.05.2023 г. дала ответ, о том, что совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края прорабатывается вопрос по включению в программу модернизации коммунальной инфраструктуры Пермского каря объект «Реконструкция сетей водоснабжения п.Куеда со строительством поверхностного водозабора на р.Буй» ( л.д.9).
3.04.2025 г. администрация Куединского муниципального округа в ответ на запрос от 25.03.2025 г. об устранении нарушения законодательства в сфере ЖКХ по холодному водоснабжению в д.Куеда сообщила, что жители д.Куеда в настоящее время не обеспечены централизованным водоснабжением, прорабатывается вопрос о подключении к действующему водопроводу п.Куеда, строительство водопровода с подключением домовладений в д.Куеда планируется поэтапно, в том числе с участием средств граждан в рамках программ самообложения и инициативного бюджетирования. Заявка УМТП «Куединские тепловые сети» на утверждение тарифа на подвоз питьевой воды будет направлена до 1.05.2025 г. (л.д.19).
На момент рассмотрения дела указанные прокуратурой района нарушения законодательства предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, об общих принципах организации местного самоуправления, добровольно административным ответчиком не устранены, требование прокурора не исполнено при наличии соответствующей возможности, ответчиком не созданы благоприятные условия жизнедеятельности в населенном пункте д. Куеда, действенные меры к организации водоснабжения для проживающих в данном населенном пункте граждан не приняты.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом бездействие администрации Куединского муниципального округа нашло свое подтверждение, поскольку факт длительного нарушения прав неопределенного круга лиц более 7 лет, выразившегося в необеспечении жителей д.Куеда холодным водоснабжением, установлен в судебном заседании.
Администрацией Куединского муниципального округа Пермского края доказательств, обосновывающих свои возражения против заявленных прокурором требований и опровергающих доказательства, представленные истцом, в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ, суду не представлено, нарушение требований законодательства предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению на момент рассмотрения дела не устранено, в связи с чем административный иск к Администрации Куединского муниципального округа подлежит удовлетворению в полном объеме.
Суд считает, что исполнение решение суда по организации холодного водоснабжения возможно в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, указанный срок будет разумным для исполнения требований, что позволит административному ответчику надлежащим образом исполнить решение суда, и за предоставленное ответчику время он будет иметь возможность изыскать необходимые денежные средства и выполнить возложенную обязанность.
Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Куединского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа Пермского края по необеспечению жителей д.Куеда, Куединского муниципального округа, Пермского края холодным водоснабжением.
Возложить на администрацию Куединского муниципального округа Пермского края обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать холодное водоснабжение для жителей д.Куеда Куединского муниципального округа, Пермского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Судья С.И.Воробьев
Мотивированное решение суда изготовлено 21.05.2025 г.