РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0257/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», обязании устранить нарушение права,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес с кадастровым номером: 77:09:0005014:4927.
В Департамент городского имущества адрес было отправлено заявление от 27.08.2024 № 1036-9000177-077501-00000272/24 на предоставление государственной услуги адрес «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» в отношении объекта недвижимости по адресу: адрес с кадастровым номером: 77:09:0005014:4927 через официальный сайт Мэра Москвы.
Решением Департамента городского имущества адрес, выраженным в письме за исх. № 33-5-97368/24-(0)-1 от 27.08.2024г. в приеме документов, необходимых для предоставления предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что в связи с тем, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных п. 2.5.1.1 Административного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом городского имущества адрес (далее - Департамент) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.10.2015 № 692-ПП «О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания» (далее – Административный регламент).
Заявитель полагает, что отказ Административного ответчика является незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам.
Согласно ч. 1 ст. 22 адрес кодекс РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения законодательства о градостроительной деятельности. При изложенных обстоятельствах административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе в приеме документов и обязать ДГИ адрес повторно рассмотреть заявление.
Представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам возражений.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, извещены надлежащим образом.
При изложенных обстоятельствах суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Изучив собранные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если,
по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии ч.ч. 4,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.,ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Уполномоченным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по принятию решений о переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения в рамках, возложенных постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес» полномочий, является Департамент.
Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.10.2015 № 692-ПП «О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания» (далее - Административный регламент).
Из материалов дела следует, что в Департамент поступил запрос от 27.08.2024 № 1036-9000177-077501-00000272/24 (от 27.08.2024 № 33-5-97368/24-(0)-1) на предоставление государственной услуги адрес «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» в отношении объекта недвижимости по адресу: адрес с кадастровым номером: 77:09:0005014:4927 через Официальный сайт Мэра Москвы.
В ответ на запрос Департаментом городского имущества адрес направлен отказ в приеме документов со ссылкой на п. 2.5.1.1.17.1 Административного регламента в комплекте документов представляется в подлиннике заключение организации, осуществляющей технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным пп. 10, 11, 12, 17, 18, 20, 22, 23, 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
В комплекте документов представлены заключения, выполненные ООО «Моспроекткомплекс», о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным пп. 10, 11, 12, 17, 18, 20, 22, 23, 24 Положения. Вместе с тем ООО «Моспроекткомплекс» не является специализированной государственной или муниципальной организацией технической инвентаризации, осуществляющей технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства.
Кроме того, согласно п. 2.5.1.1.17.2 Административного регламента в комплекте документов представляется в подлиннике заключение организации, аккредитованной на осуществление санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования и иных видов оценок (при наличии на указанное заключение положительного заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес), о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным пп. 13, 14, 15, 21, 25, 26-32 Положения.
В комплекте документов представлено заключение специалиста от 26.12.2023 по результатам исследования нежилого помещения, выполненное ООО «Независимое Экспертное Партнерство», на предмет соответствия переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным пп. 13, 14, 15, 21, 25, 26-32 Положения.
Вместе с тем ООО «Независимое Экспертное Партнерство» не является организацией, аккредитованной на осуществление санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования и иных видов оценок.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ЕГРН, здание по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес (к. н. 77:09:0005014:4458), в котором расположено переводимое помещение, учтено с назначением «многоквартирный дом».
Перевод осуществляется на основании заявления собственника переводимого помещения либо уполномоченного им лица при условии соблюдения установленного порядка.
В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Согласно ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком помещении.
Многоквартирный дом - здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома. Многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ст.11 Закона адрес от 27.01.2010 № 2 «Основы жилищной политики адрес», п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»).
Согласно ч.3 ст.23 ЖК РФ «Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 ст.23 ЖК РФ
Вместе с тем, как установлено доказательствами, представленными в дело к заявлению административным истцом в МФЦ подан комплект необходимых документов.
По результатам рассмотрения запроса от 27.08.2024 № 1036-9000177-077501-00000272/24 в соответствии с п. 2.8.1.3 Административного регламента ДГИ адрес было принято решение об отказе в приеме документов в связи с обращением заявителя за государственной услугой по вопросу перевода в жилищный фонд одновременно с подачей неполного комплекта документов.
Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом городского имущества адрес в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.10.2015 № 692-ПП «О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания».
В соответствии с п. 2.5 Административного регламента утвержден перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Согласно п. 2.5.1.1.2 Административного регламента заявителем представляется опись документов по форме согласно приложению 6 к Административному регламенту.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В соответствии с п. 2.5.1.1.17 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» при обращении по вопросу перевода нежилого помещения в жилое помещение заявителем, в том числе представляются в подлинниках заключения уполномоченных организаций о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
Из материалов дела следует, что в комплекте документов представлена копия технического заключения ООО «НЭП» от 26.12.2023 г., в выводах которого указано о соответствии переводимого помещения требованиям пп.13-15,21,25, 26-32 Положения. Техническое заключение ООО «Моспроекткомплекс» от 29.10.2023г. о о соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению при переводе из нежилого помещения, с К№ 77:09:0005014:4927 расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес. Заключение кадастрового инженера от 30.10.2023г. о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с К№ 77:09:0005014:4927 расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес
Согласно п. 2.5.1.1.17.1 Административного регламента в комплекте документов представляется в подлиннике заключение организации, осуществляющей технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным пп. 10, 11, 12, 17, 18, 20, 22, 23, 24 Положения. Постановлением Правительства Москвы от 17.03.2017 № 106-ПП «О Порядке организации технического учета в адрес, внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес» утвержден порядок организации технического учета в адрес, регулирующий отношения, возникающие в связи с проведением технического учета объектов жилищного фонда и объектов нежилого фонда на территории адрес и составлением технической документации.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией административного истца о том, что представленное заключение специалиста ООО Моспроекткомплекс от 29.10.2023 г. о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, подтверждает соответствие переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным пп. 10, 11, 12, 17, 18, 20, 22, 23, 24 Положения.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Требования к жилым помещениям предусмотрены положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствуют нормативным правовым актам, нарушает право административного истца, в связи с чем считает необходимым признать его незаконным.
Рассматривая требования об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, исходя из того, что суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности ДГИ адрес и обязывать административного ответчика принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления фио и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.
В связи с чем в удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск - удовлетворить частично.
Признать решение Департамента городского имущества адрес от 27.06.2024 г. за № 33-5-77275/24-(0)-1 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, незаконным.
Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения с кадастровым номером: 77:09:0005014:4927 в жилое помещение, расположенное по адресу: адрес и принять по нему решение в установленном законом порядке.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья фио
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025 года.