Решение по делу № 2А-3308/2023 от 16.08.2023

УИД 39RS0001-01-2023-002662-24

Дело № 2а-3308/23

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

16 августа 2023 года Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Изаак Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков, на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что является собственником следующих объектов недвижимости:

жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с КН №

10 марта 2023, как указывает административный истец, он обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее Схема), образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с сохранением его в измененных границах. Участок находится в собственности РФ, распоряжение такими землями относится к ведению ответчика.

Участки необходимо образовать под принадлежащими на праве собственности жилыми домами.

На заявление был получен ответ от 03.05.2023 г. № 39-04/2906 с отказом в согласовании схемы по формальным причинам: отсутствует обоснование площади итсребуемых земельных участков, предполагаемые к образованию земельные участки расположены в территориальной зоне. Земли лесного фонда; образование земельных участков под жилыми домами в зоне Л не предусмотрено.

Истец полагает действия административного ответчиками нарушающими его права и законные интересы, как собственника жилых зданий, на образование участков под домами и передачу их ему в аренду или собственность для дальнейшего проведения благоустройства на них.

Полагает, что то обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Иные зоны, земли лесного фонда (Л)», на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, не может влиять на его право на образование и передачу в аренду земельного участка, на котором расположен жилой дом, положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации такого ограничения не содержат. Участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, а не земли лесного фонда и на них находятся объекты недвижимости, построенные задолго до введения в действие Градостроительного Кодекса РФ и установления градостроительных регламентов. Жилые дома имеют 1945 годы постройки.

Отсутствие установленных градостроительных регламентов в данной территориальной зоне, по мнению административного истца, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения, так как схемой предполагается проведение вида кадастровых работ - раздел участка с сохранением его в измененных границах. При таком виде работ у образуемых участков сохраняется вид разрешенного использования «по назначению», как у исходного земельного участка, что не входит в противоречие с Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ. Поэтому довод о необходимости установления вида разрешенного использования участка соответственно территориальной зоне несостоятелен как несостоятелен довод и об отсутствии обоснования площади образуемых земельных участков. В рассматриваемом споре, как полагает ФИО1, надлежит применять положения п. 37 Правил застройки и землепользования муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области № 288 от 31.05.2022 г., согласно которому предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции для зоны ЖЗ (для индивидуального жилищного строительства, который должен быть фактически установлен для этой зоны) составляет от 400 до 1200 кв.м, с минимальными отступами от зданий до 5 метров. Из этих параметров и был определен размер каждого участка - по 1200 кв.м.

ФИО1 просит суд :

1.Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с сохранением его в измененных границах и предоставлении его в аренду ФИО1

2.Обязать Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с сохранением его в измененных границах (приложение) не позднее 20 рабочих дней с момента вступления решения в силу.

3.Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области передать в аренду ФИО1 образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером № участки с условными номерами № не позднее 20 рабочих дней с даты постановки участков на государственный кадастровый учет и включения сведений о них в ЕГРН.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Его представитель ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила требования иска удовлетворить, признать незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 03.05.2023 г. № 39-04/2906 по вышеизложенным основаниям.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать, настаивая на законности принято решения.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

В силу положений статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов. Предоставление гражданам лесных участков под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда действующим лесным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В силу положений п.п. 1, 3 п.6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Как уставил суд, ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с КН №

10 марта 2023 года вх. № 39-2465 административный истец обратился в Территориальное управление Росимущества в Калининградской области с заявлением от 09 марта 2023 г., в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в связи с образованием четырех земельных участков площадью по 1200 кв.м. каждый путем раздела земельного участка с кадастровым номером №,площадью 308056 кв.м., находящегося в федеральной собственности и расположенного в <адрес>. Категория земель : земли населенного пункта, вид разрешенного использования : по назначению.

Признавая за заявителем, собственником жилых домов в <адрес>, исключительное право на приобретение земельного участка, занятого непосредственно объектом недвижимости и необходимого для использования данного объекта, Территориальное управление Росимущества в Калининградской области ответом от 03 мая 2023 г. отказало в утверждении схемы на основании п.п. 1,3 п.6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указав, что ФИО4 в своем заявлении не обосновал площадь испрашиваемых земельных участков, а кроме того, предлагаемые к образованию земельные участки расположены в функциональной зоне – зона лесов и территориальной зоне – иные зоны, земли лесного фонда (Л), использование которых определяется лесохозяйственным регламентом и не предполагает образование земельных участков под жилыми домами в зоне Л.

Согласно п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Генеральным планом муниципального образования «Нестеровский городской округ» Калининградской области», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 03.02.2021 № 46 (далее – Генеральный план), земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне «Зона лесов» на основании письма Рослесхоза России (от 15.11.2019 № АВ-03-27/22161) в рамках согласования проекта генерального плана с органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Нестеровский городской округ» Калининградской области, утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 31 мая 2022 года № 288 земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов и отнесен к иной зоне «Земли лесного фонда».

Согласно предоставленному по запросу суда Рослесхозом ответу от 03.08.2023 г в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель, в рамках полномочий, возложенных Федеральным Законом №280-ФЗ от 29.07.2017 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель» земельный участок с КН № 12 января 2021 года Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области исключен из состава земель лесного фонда.

Между тем, Правила землепользования и застройки, которыми земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне «Земли лесного фонда», не оспорены и не признаны недействующими.

При таком положении, учитывая, что образование земельных участков под объекты индивидуального жилищного строительства, расположенных на землях лесного фонда, являлось бы нарушением норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что такое обстоятельство служит достаточным и самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку представленная истцом на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит данных о том, что при ее подготовке учитывались документы территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа и не усматривает оснований к удовлетворению иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков, на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2023г.

Судья: