УИД 04RS0020-01-2025-000974-41 № 2а-815/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 30 июля 2025 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,

с участием административного истца помощника Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Мирзоева И.С.о.,

представителя заинтересованного лица Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства об обеспечении проведения лесоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указывая, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользования установлен факт бездействия Федерального агентства лесного хозяйства по проведению лесоустройства лесов, ранее находившихся во владении колхозов. При этом указывает, что решениями Северобайкальского городского суда РБ от признано отсутствующим право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные в границах Северо-Байкальского района Республики Бурятия. Установлен факт отнесения спорных участок к землям лесного фонда. При этом судом указано на постоянство правового регулирования отнесения земель лесного фонда исключительно к федеральной собственности и невозможность их передачи в собственность иных лиц в силу ст.8 Лесного кодекса РФ. Лесоустройства в границах указанных земельных участков не проведено, чем нарушаются требования лесного законодательства. Со ссылкой на нормы ст.ст. 19,67,68,81,83,91 Лесного кодекса РФ указывает, что отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения об установлении границ лесничеств, а также определения их количества, об отнесении лесов к защитным лесам, установления или изменения их границ, препятствует осуществлении. Республиканским агентством лесного хозяйства полномочий в сфере лесных правоотношения. Просит суд обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до 01.09.2027 года обеспечить проведение лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №; обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течении 1 месяца с момента принятия решения об установлении границ лесов, расположенных в границах указанных участков, внести сведения о таких лесах в государственный лесной реестр.

В судебном заседании помощник прокурор Мирзоев И.С.о. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал в отношении Федерального агентства лесного хозяйств. В части требований иска к Республиканскому агентству лесного хозяйства представил письменный отказ прокурора от иска. Последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

Определением суда производство по делу в части требований к Республиканскому агентству лесного хозяйства прекращено.

Представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2 в письменном возражении просила в иске отказать, поскольку лесоустройство проводится в соответствии с Планом лесоустройство в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утруждается сроком на 10 лет и размещается на официальном сайте в сети Интернет. Такой план подготавливается с учетом освоения лесов и зон такого освоения, определённых лесным планом субъекта РФ. Планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения мероприятий по лесоустройству и осуществляется в соответствии с выделенным финансированием. Само по себе включение земельных участков в земли лесного фонда не влечет за собой обязательств проведения по лесоустройству. Также указала, что действия (бездействия) в силу положений ст. 226,227 КАС РФ могут признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий закону и нарушение прав и законных интересов. Решение о включении земельных участок в План проведения лесоустройства на 2026-2027 года может быть принято только на этих условиях.

Представитель заинтересованного лица Республиканского агентство лесного хозяйства ФИО1 полагала иск обоснованным, сроки реальными

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, лесному семеноводству (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.10,22 ч. 1 ст. 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся в т.ч.:

-принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ;

- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в ч.2 ст.23 Лесного кодекса РФ, т.е. на землях лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

4) таксация лесов;

5) проектирование мероприятий по сохранению лесов (ч. 1 ст. 68).

В соответствии с требованиями п. 22 ст.81 Лесного кодекса РФ осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п.5.6 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года №736, Рослесхоз осуществляет указанные мероприятия.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Как следует из материалов дела решениями Северобайкальского городского суда РБ от 17.03.2025 года, 12.03.2025 года, 19.02.2025 года, 17.02.2025 года, 14.02.2025 года, 10.02.2025 года, 15.10.2024 года, 23.10.2024 года, признано отсутствующим право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Решением суда от 23.04.2025 года признано право собственности РФ на часть земельного участка с кадастровым номером № в части его пересечения с землями государственного лесного фонда по площади <данные изъяты> кв.м., признано отсутствующим обременения в виде права постоянного (бесрочного) пользования МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск» на земельный участок с кадастровым номером №.

Решением суда от 28.10.2024 года признано право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером № из состава земель лесного фонда.

Решением суда от 22.10.2024 года признано право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером № из состава земель лесного фонда.

Решением суда от 14.10.2024 года признано право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером № из состава земель лесного фонда.

Решения суда вступили в законную силу.

В ходе рассмотрения дел установлено, что земельные участки, ранее находившиеся в распоряжении совхозов, в силу действовавших ранее и действующих в настоящее время норм лесного и земельного законодательства относятся к землям лесного фонда.

Таким образом, не проведение Федеральным агентством лесного хозяйства лесоустройства в отношении спорных земельных участков влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о наличии бездействия ответчика нашли свое подтверждение, в связи с чем требования иска являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, принимая во внимание, что проведение лесоустройства на землях лесного фонда относится исключительно к компетенции Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах спорных земельных участков.

Изложенные в возражениях представителем агентства доводы о том, что само по себе включение земельных участков в земли лесного фонда не влечет за собой обязательность проведения лесоустройства, решение о включении таковых в план проведения лесоустройства на 2026-2027 года может быть принято только на основании соблюдения требований по подготовке и утверждению плана проведения лесоустройства суд находит несостоятельными, поскольку противоречит нормам действующего правового регулирования.

При этом суд также принимает во внимание, в соответствии с пунктом 7 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 года N 166, выбор объектов лесоустройства для включения в План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется, в том числе с учетом имеющихся судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству.

Наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству является основанием для внесения Федеральным агентством лесного хозяйства изменений в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 10 Правил).

Само же по себе планирование проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, не может являться основанием для неисполнения судебного акта.

Кроме того, невозможность проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению лесоустройства не производились.

Согласно п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

В силу абзаца 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В этой связи, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда. Принимая во внимание, что для исполнения решения суда необходимо время, а также принимая во внимание, порядок и план проведения лесоустройства, порядок финансирования, количество и площадь земельных участок, возможность внесения изменений в план проведения лесоустройства, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 01.03.2028 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании устранить нарушение – удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до 01.03.2028 года обеспечить проведение лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах земельных участок с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Судья В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 09.09.2025 года.