63RS0№-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Митрясове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1449/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, обязании произвести действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес> Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Департамент градостроительства г.о. Самара о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему земельного участка. Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на том основании, что согласно топографическим материалам Департамента возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кроме того, на образуемом участке расположен объект недвижимости – здание (сооружение), данные о правообладателях на объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют. Административный истец считает, что основания отказа являются необоснованными и не соответствуют действительности, так как по заключению кадастрового инженера образования самостоятельного земельного участка невозможно, поскольку нарушают положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а указанный объект когда-то использовался его дедом как сарай.

В связи с изложенным просит признать незаконными распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, возобновив работу по его заявлению о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, принадлежащего истцу.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что Департаментом не указаны конкретные способы и возможности образования земельного участка, при этом каждое судебное заседание представителем указывались разные варианты.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью <данные изъяты>

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании п.п. 1,6 ст. 11.9, п.п. 3 п. 9 ст. 39.29, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Правил землепользования и застройки г.о. Самара, так как согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, а также топографическим материалам Департамента возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кроме того, на образуемом земельном участке расположен объект недвижимости – здание (сооружение), данные о правообладателях на объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Согласно п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доводы административного ответчика об отсутствии возможности заключения соглашения о перераспределении земельных участков ввиду того, что на истребуемом участке находится объект недвижимости, суд считает необоснованными, так как в соответствии с п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указывает, что отказ возможен только в случае нахождения на участке объекта недвижимости, находящегося в чьей-либо собственности.

Как указал представитель истца сооружение было построено дедом истца и ранее использовалось как подсобное помещение.

Помимо этого, доказательств того, что указанный объект имеет признаки капитального строения, в материалах дела отсутствуют. Согласно акта осмотра (обследования) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, объект имеет только признаки капитального строения, которое долгое время не используется.

Доводы административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не подтверждаются материалами дела.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1266-О, положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно сведениями из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61. В соответствии с пунктом 5 статьи 30 названных Правил предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства <данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что образовать самостоятельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., путем увеличения площади испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ: «не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон». В точках <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок, расположенный в территориальной зоне Р-5 (ведение садоводства), граничит с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в территориальной зоне Р-1 (зона рекреационных территорий). В точках <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок, граничит с проездом, обеспечивающим доступ к соседним земельным участкам, находящимся в частной собственности. Часть образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>) фактически представляет собой неудобье: крутой склон горы, малоудобный для выращивания плодовых, ягодных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур. Уклон указанной части участка составляет 45 градусов. В точках <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок, граничит с земельным участком, малоудобным для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур с уклоном 45 градусов, фактически представляющим из себя неудобье. Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и более без нарушения требований действующего законодательства, невозможно.

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер ФИО2 выводы, изложенные в заключении полностью подтвердил, указал на невозможность образования самостоятельного земельного участка.

В ходе судебного заседания представитель Департамента градостроительства г.о. Самара указывал о возможности образования земельного участка сначала <данные изъяты> кв.м. за счет общего проезда, однако после составления акта осмотра, представитель Департамента градостроительства г.о. Самара указал, что возможно образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., за счет соседнего земельного участка, без указания конкретных границ и обоснования возможности его образования.

Таким образом, вывод ответчика о возможности формирования самостоятельного земельного участка площадью, превышающей <данные изъяты> м2, сделан без учёта требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Формированию самостоятельного земельного участка препятствует конфигурация границ смежных земельных участков, проездов, территории общего пользования и территориальных зон.

При таких обстоятельствах, поскольку основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенные в оспариваемом распоряжении, не основаны на законе и не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании распоряжения незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023 г.