Решение по делу № 2-336/2025 от 18.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязании оборудовать контейнерную площадку.

Дело №а-236/2025 (2а-1861/2024;)

УИД 23RS0№-42

Категория дела: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> «28» января 2025 года

Туапсинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи: Желдаковой В.П.

при секретаре судебного заседания: ФИО1,

с участием представителя административного истца – помощника Туапсинского межрайонного прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации МО муниципальный округ <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязании оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда находится административное дело по административному иску Туапсинского межрайонного прокурора к администрации Туапсинского городского поселения <адрес> (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязании оборудовать контейнерную площадку.

Заявленные требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. Проведенным 17.11.2024 г. осмотром установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: пер. Шмидта, 8, <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Администрацией допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления; обязать администрацию Туапсинского городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями п. 3 раз. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: пер. Шмидта, <адрес>, а именно установить ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5070-КЗ "О преобразовании поселений, входящих в состав муниципального образования <адрес>, путем их объединения и о наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" входящее в состав муниципального образования <адрес>: Туапсинское городское поселение <адрес> преобразовано с другими городскими и сельскими поселениями путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Туапсинский муниципальный округ <адрес>.

В связи с чем, определением Туапсинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена процессуальная замена административного ответчика с администрации Туапсинского городского поселения <адрес> (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на его правопреемника администрацию МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель административного истца - Туапсинской межрайонной прокуратуры ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> ФИО3, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, и действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования, заявленные Туапсинским межрайонным прокурором, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 раз. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СаНпиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как следует из материалов дела, Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ осмотром установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: пер. Шмидта, 8, <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Туапсинского городского поселения <адрес> были допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, а административный ответчик, в свою очередь, обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокурором нарушения законодательства об отходах производства и потребления, связанные с размещением контейнерной площадки по ориентиру: пер. Шмидта, <адрес>, не устранены.

В нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Разрешая требования Туапсинского межрайонного прокурора, суд исходит из того, что в данном случае имеется необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска в части признания оспариваемого бездействия незаконным.

Судом учитывается, что согласно ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5070-КЗ "О преобразовании поселений, входящих в состав муниципального образования <адрес>, путем их объединения и о наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" со дня окончания формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования бюджетные полномочия, полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования <адрес>, бюджетные полномочия, иные полномочия по решению вопросов местного значения преобразуемых муниципальных образований на их территориях осуществляют органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5070-КЗ органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В связи с чем, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений следует возложить на правопреемника администрации Туапсинского городского поселения <адрес>, т.е. на администрацию МО Туапсинский муниципальный округ <адрес>.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании ст. 104 КАС РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно пункту 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Как усматривается из материалов дела, административные требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц (граждан).

Прокурор и администрация МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> (как орган местного самоуправления) освобождены в силу закона от уплаты государственной пошлины, следовательно, оснований для разрешения вопроса о взыскании судебных расходов, у суда не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями п. 3 раз. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: пер. Шмидта, <адрес>, а именно установить ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Туапсинского городского суда (подпись) В.П. Желдакова

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Туапсинского городского суда В.П. Желдакова