УИД 46RS0024-01-2022-000335-66
№2а-282/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 г. п. Тим
Тимский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Плотниковой С.В.,
при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тимского района Курской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до 01 февраля 2023 года разместить на официальном сайте муниципального образования в информационно – телекоммуникационной сети Интернет по адресу http:/timadm.ru информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и о законодательстве в области экологической безопасности, а также информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что по состоянию на 22.11.2022 на официальном сайте Тимского сельсовета http:/timadm.ru в нарушение требований ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 №7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» не размещена указанная информация, что свидетельствует о невыполнении администрацией вышеуказанных требований федерального законодательства и о ее бездействии, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности органов местно самоуправления, в том числе право знать о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории сельского поселения.
Представитель административного истца заместитель прокурора Тимского района Курской области Гнездилов А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. (п. 1 ст. 11 Федерального законы от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)
В силу ст. 3 Федерального законы от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды.
В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма. (ст. 71 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ)
Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 №7 – ФЗ определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.
Федеральный закон от 09.02.2009 №8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя в ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ является размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
В силу ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе: информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1)
Судом установлено, что администрация Тимского сельсовета Тимского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно – распорядительные функции, а также осуществляет свои полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования путем мониторинга сайта муниципального образования, имеющегося в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http:/timadm.ru, по результатам которой согласно акту от 22.11.2022 установлено, что в нарушение требований ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и о законодательстве в области экологической безопасности, а также информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.
Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.
При таких обстоятельствах судом установлено, что администрация муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области бездействует и не исполняет требования законодательства по экологическому просвещению населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе право знать о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории сельского поселения, в связи с чем, суд находит обоснованными требования прокурора Тимского района Курской области и подлежащими удовлетворению.
Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальным образованием с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования информации о законодательстве в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.
Возложить на администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области по адресу http:/timadm.ru информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.
Возложить на администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 27.12.2022.
Судья: