Судья Маркова О.А. Дело №7-21-988/2023

(1-я инстанция №12-1071/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-004192-13

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чита 19 октября 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства ЛАС на постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 23.05.2023 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 12.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (также по тексту – министерство),

установил:

постановлением врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю (также по тексту - МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю) от 23.05.2023 министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 12.07.2023 данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ЛАС ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов как незаконных и прекращении производства по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебное заседание прокурор не явился, министерство защитника не направило при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной правовой нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено из дела, судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 13.02.2023 на основании исполнительного листа Центрального районного суда г.Читы, выданного 23.01.2023 во исполнение решения этого суда от 15.04.2022, возбуждено исполнительное производство №4810/23/75031-ИП, министерству установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления (л.д.18-19), которое получено министерством 13.02.2023 (л.д. 20).

Предмет исполнения данного исполнительного производства: возложение на министерство обязанности признать дом №18 А по ул. Лазо в г.Чите аварийным с 29.05.2014, в связи с физическим износом, и включить данный дом в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы.

Взыскателем по исполнительному производству является прокурор Ингодинского района г.Читы.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава – исполнителя от 22.02.2023 с министерства взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения - до 21.04.2023 (л.д.21). Данное постановление получено министерством 22.02.2023 (л.д.23).

Неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок (до 21.04.2023) послужило основанием для привлечения министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оспариваемым постановлением, оставленным без изменения решением судьи.

С выводами должностного лица и судьи районного суда в полной мере согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из существа исполнительного документа следует, что к министерству предъявлялось два самостоятельных требования: 1) о признании дома №18 А по ул. Лазо в г.Чите аварийным с 29.05.2014, 2) об его включении в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы.

Именно за неисполнение указанных требований во вновь установленный срок (до 21.04.2023) министерство привлечено к административной ответственности по делу.

Однако должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении дела безосновательно не учтено, что одно из требований исполнительного документа – о признании указанного дома аварийным, в связи с физическим износом, министерством было исполнено 15.03.2023, т.е. до истечения вновь установленного срока, что подтверждается распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края № 128-Р от 15.03.2023 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (л.д.37).

В этой связи обжалуемые акты подлежат изменению путем исключения из объема вмененного административного правонарушения выводов о виновности министерства в неисполнении требований исполнительного документа в части признания дома №18 А по ул. Лазо в г.Чите аварийным, в связи с физическим износом.

В остальной части обжалуемые акты отмене или изменению не подлежат, т.к. исходя из представленных в дело доказательств: протокола об административном правонарушении (л.д. 28), исполнительного листа (л.д. 14-17), постановления о возбуждении исполнительного производства со сведениями об его вручении 13.02.2023 (л.д. 18-19, 20), постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения (л.д. 21-22), иных доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, усматривается неисполнение министерством требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок (до 21.04.2023) о включении дома №18 А по ул. Лазо в г.Чите в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы.

Действия министерства правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств подлежат установлению все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Существенных нарушений КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Постановление о привлечении министерства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности министерства в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставится в зависимость от перечисленных в жалобе обстоятельств.

Включение аварийного дома № 18 А по ул. Лазо в г. Чите в региональную адресную программу Забайкальского края состоялось 24.05.2023 на основании постановления Правительства Забайкальского края № 252 от 24.05.2023 «О внесении изменений в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», т.е. спустя более одного месяца после истечения вновь установленного министерству срока, в связи с чем ссылка в жалобе на данное обстоятельство не исключает в действиях министерства состав рассматриваемого административного правонарушения.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа в полном объеме во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Министерство имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие меры по их соблюдению.

Ссылка в жалобе на длительность процедуры внесения и утверждения проекта вышеуказанного постановления Правительства Забайкальского края не свидетельствует о невиновности министерства в совершении данного правонарушения, поскольку доказательств принятия исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа в обозначенный срок, которые бы свидетельствовали о реальных действиях, направленных на включение вышеуказанного дома в региональную программу, в дело не представлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, того, что такое бездействие связано с переселением граждан из аварийного жилья и напрямую влияет на безопасность их жизни и здоровья, не может быть признано малозначительным деянием, связано с пренебрежительным отношением министерства к вопросам исполнения решения суда, непосредственным нарушением принципа обязательности судебного постановления (ст.16 КАС РФ).

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых по делу актов не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 23.05.2023 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 12.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края изменить, исключив из них выводы о виновности министерства в неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок о признании дома №18 А по ул. Лазо в г. Чите аварийным, в связи физическим износом.

В остальном постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева