Дело №2а – 624/23 УИД 05RS0031-01-2022-015066-80
Решение
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 22 февраля 2023г.
Ленинский районный суд гор. Махачкалы в составе:
председательствующего судьи Яшиной Н.А.,
при секретаре Абдурахмедовой Х.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к ГАУ МФЦ по РД по Ленинскому району г. Махачкалы м АО «Газпром газораспределение Махачкала» о бездействии должностных лиц по догазификации домостроения и возмещении морального ущерба,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействий) по оказанию услуг. о бездействии должностных ГАУ МФЦ по РД по Ленинскому району г. Махачкалы и АО «Газпром газораспределение Махачкала» по догазификации домостроения и возмещении морального ущерба, указав, что 09 ноября 2021 г. она обратилась с письменным обращением в ГА У РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» по Ленинскому району г. Махачкала об оказании услуги по подключению (технологическому присоединению - догазификацию) домостроения, расположенного по адресу: <адрес>.
К заявке (=MHLE№) оператор МФЦ приложил весь комплект необходимых документов для догазификации: ситуационный план указывающий расположение домовладения, топографическая карта, свидетельство о праве собственности, копия документации о планировке территории.
Почти целый год административный Истец не получил конкретный ответ на оказываемую услугу, никто из МФЦ не звонил, не сообщил, куда переданы документы.
После многократных жалоб, посещений операторов и юристов МФЦ выясняется, что документы направлены в АО «Газпром газораспределение Махачкала» на заключение договора о подключении домостроения в рамках нового закона о догазификации.
Таким образом, административные ответчики не предоставили ей информации о состоянии находящегося в их ведении документов по догазификации, чем нарушили ее права и законные интересы. Она осталась недовольным низким качеством обслуживания в МФЦ, где грубо нарушают сроки исполнения услуги, формально подходят к рассмотрению обращения граждан, документы задерживаются.
В результате рассмотрения ее жалобы на действия (бездействие) административного Ответчика, посчитали законными, ей предложили обратиться с жалобой в прокуратуру на бездействие АО «Газпром газораспределение Махачкала».
Вследствие ненадлежащего исполнения административными ответчиками своих обязанностей, она как инвалида 2-ой группы пережила нравственные страдания в связи с физической болью, связанной с повреждением здоровья, испытала сильнейшую психоэмоциональную перегрузку, выразившую в переживаниях.
В связи с чем просить признать их бездействие незаконными и взыскать с ответчиков компенсацию за моральный вред.
Истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах суд не уведомила.
АО «Газпром газораспределение Махачкала» надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил, возражения не представил.
Представитель ФГАУ РД «МФЦ в РД» по Ленинскому району г.Махачкала ФИО2 просила иск не признали, просили в его удовлетворении отказать по основаниям их возражений, что с доводами истца, не согласны по следующим основаниям:
ФИО1 ФИО6 09.11.2021 года обратились в ФГАУ МФЦ в РД по Ленинскому району г. Махачкалы за услугой «Приём заявок от граждан на догазификацию объектов», 15.11.2021 ФИО1 донесла топографический план, 20.11.2021 года донесены СНИЛС и ИНН.
21.11.2021 после того, как получены все документы, пакет документов нами сформирован и направлена заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации.
В связи с задержкой готового результата, 15.12.2021 года юрисконсультом филиала подготовлен реестр просроченных дел и передан юрисконсульту ГАУ «МФЦ в РД», курирующему вышеуказанную услугу, для выяснения причины задержки готового результата. В дальнейшем данный реестр был также продублирован 19.05.2022 года и 09.08.2022 года, соответственно.
07.10.2022 года поступил ответ с АО «Газпром газораспределение Махачкала» о том, что дело передано на проектно-технические работы.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать 135 дней - для заявителей первой категории; 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.
На сегодняшний день пакет документов с готовым результатом не получен.
Кроме того, ответственным юрисконсультом 21.10.2022 года административному истцу предложено обратиться в прокуратуру города Махачкалы с жалобой на бездействие АО «Газпром газораспределение Махачкала», на что административный истец отказался.
Согласно соглашению о взаимодействии между ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» и АО «Газпром газораспределение Махачкала» от 12.10.2021 г., за № 45С+21, ФГАУ РД «МФЦ в РД» по Ленинскому району г. Махачкала принимает пакет документов от заявителя и передает в акционерное общество «Газпром газораспределение Махачкала», который принимает решение по принятым услугам.
В связи с этим ФГАУ РД «МФЦ в РД» по Ленинскому району г. Махачкала является ненадлежащим ответчиком.
Выслушав явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия );
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия ) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ содержит основные положения, по которым можно установить причины внесудебного обжалования действий сотрудников МФЦ, согласно которому, основными нарушениями, которые служат основаниями для подачи жалобы являются:
несоблюдение сроков регистрации запроса гражданина;
отказ в предоставлении услуги;
неправомерные требования;
Многофункциональный центр, его работники, организации, указанные в части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации:
за полноту передаваемых органу, предоставляющему государственную услугу, или органу, предоставляющему муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя;
за своевременную передачу органу, предоставляющему государственную услугу, или органу, предоставляющему муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя, а также за своевременную выдачу заявителю документов, переданных в этих целях многофункциональному центру органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу.
В соответствии со статьей 11.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предметом досудебного (внесудебного) обжалования заявителем могут быть решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную, муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего.
Обжалование действий (бездействия) сотрудников ОГБУ «МФЦ» производится в соответствии с порядком определенным главой 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Обжалование действий (бездействия) сотрудников ОГБУ «МФЦ» производится в досудебном порядке, предусмотренным данным законом.
Действия (бездействия) ОГБУ «МФЦ», должностного лица, а также решения, принимаемые МФЦ в ходе выполнения административного регламента, могут быть обжалованы в вышестоящих органах местного самоуправления и в судебных органах.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 03.10.2018 обратилась через ФГАУ РД МФЦ по РД в Ленинском районе г. Махачкалы в за услугой «Приём заявок от граждан на догазификацию объектов», 15.11.2021 донесла топографический план, 20.11.2021 донесены СНИЛС и ИНН, 21.11.2021 пакет документов и направлена заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации. 07.10.2022 года получен ответ с АО «Газпром газораспределение Махачкала» о том, что дело передано на проектно-технические работы.
На сегодняшний день пакет документов с готовым результатом не получен.
В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
"Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 (далее - Правила подключения газоиспользующего оборудования) (действующие с 18 октября 2021 г.), устанавливают на момент рассмотрения дела судом порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.
В соответствии с понятиями, введенными пунктом 2 Правил подключения газоиспользующего оборудования "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;
"основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Исполнителем, согласно указанных Правил подключения газоиспользующего оборудования, является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.
Точкой подключения в соответствии с указанными Правилами является место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.
Согласно пункту 12 Правил подключения газоиспользующего оборудования заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.
В соответствии с пунктом 6 Правил подключения газоиспользующего оборудования договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
В соответствии с ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (п. 48 Правил подключения газоиспользующего оборудования).
Таким образом, услугу оказывает не ФГАУ РД «МФЦ в РД» по Ленинскому району г.Махачкалы, а АО «Газпром газораспределение Махачкала».
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Вышеуказанные обстоятельства для признания действий (бездействия) ответчика по делу не установлены.
При указанных обстоятельствах доводы административного истца о бездействии административного ответчика ФГАУ РД «МФЦ в РД» по Ленинскому району г.Махачкалы, выразившиеся в допущении в нарушении ее прав и свобод, суд считает необоснованными, подлежащими оставлению без удовлетворения, а в части признании бездействия АО «Газпром газораспределение Махачкала» по рассмотрению обращения административного истца необходимым удовлетворить.
Кроме того административным истцом заявлены требования компенсации морального вреда за нарушение ее прав, свобод и законных интересов.
Если моральный вред причинен действиями или бездействием, нарушающими имущественные права гражданина, он подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1099 ГК РФ).
В указанных случаях при взыскании компенсации морального вреда в судебном порядке компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 33).
В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.
В соответствии с преамбулой Закона РФ "О защите прав потребителей" указанный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
При этом согласно преамбуле Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В данном в случае моральный вред, причиненный неправомерными действиями, компенсации не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-185 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к ГАУ РД «Многофункциональный центр представления государственных услуг отказать в полном объеме.
Административный иск ФИО1 ФИО8 к АО «Газпром газораспределение Махачкала» удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие АО «Газпром газораспределение Махачкала» выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о догазификации домовладения.
Обязать АО «Газпром газораспределение Махачкала» заключить договор о предоставлении комплексной услуги по социальной газификации и осуществить газификацию домовладение <адрес>
В удовлетворении остальной части административного иска АО «Газпром газораспределение Махачкала», отказать.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22.02.2023.
Мотивированным решением стороны могут ознакомиться 10.03.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со вынесения мотивированном виде.
Председательствующий Яшина Н.А.