№а-922/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Малояз 18 августа 2022 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рузанова А.М., при секретаре Гордеевой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Салаватского района Имашева Т.Р.,

представителей административного ответчика администрации МР Салаватский район РБ – ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Министерства природопользования и экологии РБ – ФИО6,

представителя заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районах – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Салаватский район РБ, Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район РБ о признании незаконным бездействия по ликвидации свалок,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Салаватского района Республики Башкортостан обратилась в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Салаватский район РБ, Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район РБ о признании незаконным бездействия по ликвидации свалок.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан проведена проверка в сфере исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на участках с кадастровыми номерами — 02:42:130114:68 с площадью 14551 кв.м., 02:42:000000:1172 с площадью 5605 кв.м., 02:42:000000:1173 с площадью 52525 кв.м, располагается несанкционированная свалка, на которой располагаются отходы производства и потребления, свободный доступ третьим лица на указанные участки не ограничен. Согласно п. 1522 Приложения № 12 Приказа ФИО4 от 30.12.2019 № 1198п Свалка ТКО с. Малояз расположенная Салаватский район с. Малояз 5 км. южнее с координатами широта: 55,1525 и долгота: 58,162778, площадью 1,455 га* количеством накопленных отходов —11250, содержится в реестре несанкционированных мест накопления твердых бытовых отходов. Длительное неисполнения ранее возложенных на Администрацию сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район РБ обязанностей в период до 2015 года, а после возложенных обязанностей законодателем на Администрацию муниципального района Салаватский район РБ привели к разрастанию места несанкционированного складирования отходов производства и потребления и свидетельствуют о бездействии вышеуказанных органов уже длительный промежуток времени. Таким, образом данная свалка является несанкционированным объектом размещения отходов и подлежит ликвидации, территория, на которой расположена свалка - рекультивации.

Приводя данные обстоятельства административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Салаватский район РБ, Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район РБ по защите окружающей природной среды, в допущении образования места несанкционированного размещения отходов, ликвидации несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами – 02:42-130114:68 с площадью 14551 кв.м., 02:42:000000:1172 с площадью 5605 кв.м., 02:42:000000:1173 с площадью 52525 кв.м.; Обязать Администрацию муниципального района Салаватский район РБ, Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район РБ принять меры по недопущению дальнейшего размещения твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами – 02:42-130114:68 с площадью 14551 кв.м., 02:42:000000:1172 с площадью 5605 кв.м., 02:42:000000:1173 с площадью 52525 кв.м. (далее место свалки), путем ограничения доступа на указанные земельные участки, либо установления контроля за въездом на территорию незамедлительно после вступления в силу решения суда; Обязать Администрацию муниципального района Салаватский район РБ ликвидировать место свалки в срок до 01.06.2023; Обязать Администрацию муниципального района Салаватский район РБ в срок до 31.12.2022 разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов – мест свалки, и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации мест свалки, и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации мест свалок в срок до 01.06.2023.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Имашев Т.Р. административные исковые требования уточнил в части установления сроков исполнения требований, просил обязать Администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ликвидировать место свалки в срок до 01.11.2024, в срок до 01.09.2024 разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов – мест свалки, и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации мест свалки, и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации мест свалок в срок до 01.09.2024, в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации МР Салаватский район РБ - ФИО1, ФИО2 административные исковые требования не признали пояснив, что данная свалка образовалась в 90-х годах. Ранее на место свалки свозился мусор ООО «Комус» для последующей первозки на мусорный полигон, которое отвечало за вывоз мусора, в также местным населением. Кроме ТКО и КГО, население туда вывозит крупный строительный мусор, который не подпадает под нормативы по контракту с региональным оператором. В случае закрытия доступа к свалке есть риск захламления местности указанным мусором. Данная свалка должна быть включена в федеральный проект по ликвидации несанкционированных свалок до 2024 г. Также из-за большой площади участков у администрации МР Салаватский район РБ нет ресурсов по ограничению доступа к свалке. В настоящее время установлены аншлаги с информацией о запрете вывоза мусора, поставлены ограждения. С учетом уточнения исковых требований не возражали против удовлетворения иска в части обязании ликвидировать место свалки в срок до 01.11.2024, в срок до 01.09.2024 разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов – мест свалки, и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации мест свалки, и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации мест свалок в срок до 01.09.2024. Просили отложить судебное заседание, поскольку имеются вопросы к представителю Министерства природопользования и экологии РБ с г. Уфа.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район – ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что свалка образовалась с 90-х годов. Региональный оператор не вывозит строительный мусор, в связи с чем население вывозит данный мусор на заявленные участки. В настоящее время захламлен основной подъезд к свалке, установлены аншлаги, идет оканавливание подъездных участков, исполнение требований прокуратуры требует значительных ресурсов.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 Министерства природопользования и экологии РБ – ФИО6 в судебном заседании пояснил, что заявленная несанкционированная свалка включена в проект ликвидации до 2024г. Региональный оператор заключает договора на крупные ТБО, однако запросов по вывозу ТБО не было.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районах – ФИО7 в судебном заседании пояснила, что в ходе выездной проверки была выявлена несанкционированная свалка, которая не соответствует санитарным нормам и правилам. По результатам проверки составлена справка.

Представители заинтересованных лиц МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города», Министерства природопользования и экологии РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, отказывает в удовлетворении ходатайства администрации МР Салаватский район РБ об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Салаватского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно справки от 26.07.2022 в ходе проверки установлено, что на участках с кадастровыми номерами — 02:42:130114:68 с площадью 14551 кв.м., 02:42:000000:1172 с площадью 5605 кв.м., 02:42:000000:1173 с площадью 52525 кв.м, располагается несанкционированная свалка, на которой располагаются отходы производства и потребления, свободный доступ третьим лица на указанные участки не ограничен. Согласно п. 1522 Приложения № 12 Приказа ФИО4 от 30.12.2019 № 1198п Свалка ТКО с. Малояз расположенная Салаватский район с. Малояз 5 км. южнее с координатами широта: 55,1525 и долгота: 58,162778, площадью 1,455 га* количеством накопленных отходов —11250, содержится в реестре несанкционированных мест накопления твердых бытовых отходов.

Согласно выписок из ЕГРН и не оспаривалось ответчиками, земельные участки с кадастровыми номерами — 02:42:130114:68 с площадью 14551 кв.м., 02:42:000000:1172 с площадью 5605 кв.м., 02:42:000000:1173 с площадью 52525 кв.м, расположены на территории относящейся к с. Малояз.

Также судом установлено, что до настоящего времени на территории указанного сельского поселения нарушения законодательства об отходах производства и потребления не устранены.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закона об охране окружающей среды) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом. К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Согласно статье 13 Закона об отходах производства и потребления, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 следует, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Как следует из содержания статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 «О введении в действие ЗК РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящимся к неразграниченным землям, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.04.2016 № 13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Ранее действующие редакции пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и части 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, к вопросам местного значения поселения относили организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данные полномочия у поселения исключены соответствующими редакциями названных законов от 27.05.2014, от 28.11.2015 и 29.12.2015.

Из представленной справки от 01.08.2022 следует, что помощником прокурора Салаватского района РБ Имашевым И.Р. и специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районах ФИО11. проведено обследование контейнерных площадок для накопления ТКО и мусороперегузочная станция расположенная вблизи с. Малояз Салаватского района РБ. В ходе осмотра установлено нарушение санитарных норм и правил размещения и складирования ТБО, отсутствует ограждение и другие нарушения. Приложена фототаблица.

В соответствии с письмом администрации МР Салаватский район РБ от 08.06.2022 в адрес МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» в соответствии с договором на оказание услуг по транспортированию ТКО оператором по транспортированию ТКО ООО «Уфимское СМНУ» осуществляется временное размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке (мусороперегрузочная станция) с кадастровым номером 02:42:130114:68, площадью 14551 к.м. на территории МР Салаватский район для дальнейшей транспортировки на полигон, расположенный в с. Месягутово МР Дуванский район, в связи с чем рекомендует заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка для временного размещения ТКО.

Из ответа МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» от 08.06.2022 следует, что в соответствии с заключенным контрактом временное размещение твердых коммунальных отходов на территории МР Салаватский район не предусмотрено. Транспортирование ТКО должно осуществляться на объект размещения в соответствии с действующей Территориальной схемой, в Дуванский район с. Месягутово.

Согласно письма главы администрации МР Салаватский район РБ от 08.07.2022 в адрес заместителя министра природопользования и экологии РБ администрация просит рассмотреть возможность включения участков с кадастровыми номерами — 02:42:130114:68 с площадью 14551 кв.м., 02:42:000000:1172 с площадью 5605 кв.м., 02:42:000000:1173 с площадью 52525 кв.м. в состав федерального проекта «Генеральная уборка».

Из материалов дела следует, что образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов у с. Малояз МР Салаватский район РБ свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан.

С учетом длительности существования несанкционированной свалки (более 10 лет), суд приходит к выводу о том, что Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан бездействовали, поскольку никаких действий для ликвидации несанкционированной свалки не предпринималось.

Поскольку полномочия в разные года за указанный период лежали как на Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, так и на Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан суд признает эти бездействия незаконными.

Вопреки доводам представителей административных ответчиков исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного образования.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Бездействие административных ответчиков в виде несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Таким образом, совокупность условий для удовлетворения требований прокуратуры Салаватского района Республики Башкортостан установлена.

Относительно установленного прокурором срока для Администрации МР Салаватский район РБ, Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ в виде ограничения доступа на спорные земельные участки, либо установления контроля за въездом на территорию незамедлительно после вступления в силу решения суда, суд учитывает, что для их исполнения необходимо определенное время и ресурсы, в связи с чем считает возможным установить административным ответчикам 15-дневный срок для исполнения данных требований, такой срок суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Салаватский район РБ, Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район РБ о признании незаконным бездействия по ликвидации свалок удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Салаватский район РБ, Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район РБ по защите окружающей природной среды, в допущении образования места несанкционированного размещения отходов, ликвидации несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами – 02:42-130114:68 с площадью 14551 кв.м., 02:42:000000:1172 с площадью 5605 кв.м., 02:42:000000:1173 с площадью 52525 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального района Салаватский район РБ, Администрации сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район РБ принять меры по недопущению дальнейшего размещения твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами – 02:42-130114:68 с площадью 14551 кв.м., 02:42:000000:1172 с площадью 5605 кв.м., 02:42:000000:1173 с площадью 52525 кв.м. (далее место свалки), путем ограничения доступа на указанные земельные участки, либо установления контроля за въездом на территорию в течении 15 суток после вступления в силу решения суда.

Обязать Администрацию муниципального района Салаватский район РБ ликвидировать место свалки в срок до 01.11.2024.

Обязать Администрацию муниципального района Салаватский район РБ в срок до 01.09.2024 разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов – мест свалки, и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации мест свалки, и приступить к рекультивации с разработанным проектом рекультивации мест свалок в срок до 01.09.2024

Решение может быть обжаловано в Верховный суд республики Башкортостан в течение месяца через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме - 19.08.2022.

Судья А.М. Рузанов