УИД39RS0011-01-2023-000931-31

Ад. дело № 2а-1081\2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении к утверждению схемы

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка, площадью 875 кв.м, для ведения огородничества в <адрес>.

В обосновании своих требований указала, что она постоянно проживает и с 1989 года зарегистрирована по <адрес> в <адрес>, имеет в собственности 39/100 доли в праве на индивидуальный жилой дом. Возле дома имеется земельный участок, которым истица пользуется с 1989 года как огородом. Права на участок не оформлены. 20.03.2023 она через МФЦ подала ответчику заявление по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 875 кв.м, однако письмом от 25.04.2023 администрация в таком утверждении отказала, со ссылкой на п.п.6 ст. 11.9 ЗК РФ. Исправив схему и выровняв границы истица повторно обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Ответом от 02.06.2023 администрация в утверждении схемы отказала, со ссылкой на п.п.6 ст. 11.9 ЗК РФ. В целях защиты нарушенных прав истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Определением суда от 20.09.202 производство по делу в рамках ГПК РФ было прекращено, суд перешел к рассмотрению дела в рамках КАС РФ.

Истица в процессе рассмотрения дела заявленные требования уточнила, просила признать незаконным и немотивированным отказ администрации от 02 июня 2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и просила возложить на администрацию обязанность к утверждению схемы.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала, по указанным в уточненном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать, в том числе и по сроку обращения в суд.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истица ФИО2, являющаяся собственником 39/100 доли индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и зарегистрированная в данной доле жилого дома с 1989 года, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес>, под огородничество.

Ответом от 25.04.2023 администрация в утверждении схемы отказала, со ссылкой на п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указав на нецелесообразность формирования земельного участка с разрешенным использованием «ведение огородничества» в указанных в схеме границах.

Выровняв границы участка, истица 10.05.2023 повторно обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответом от 02.06.2023 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав те же основании, что и в ответе от 25.04.2023.

Данный отказ истица оспорила в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

По общему правилу, закрепленному частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании названных решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав, при этом срок для обращения в суд ею не пропущен, поскольку администрация обратилась в суд 15.09.2023 с ходатайством о переходе к рассмотрению дела в рамках КАС, и 21.09.2023 в связи с этим истцом было уточнено заявленное требование. При этом с первоначальным иском истица обратилась в суд 13.07.2023, т.е. в пределах предусмотренного срока для оспаривая действий администрации.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Из содержания п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу требований пункта 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, или гражданином или юридическим лицом в целях его образования для предоставления без проведения торгов (ч. 2, 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется предоставление на праве аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующее земельное законодательства предоставляет истцу право сформировать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п.16. ст. 11.10 ЗК РФ.

В оспариваемом ответе администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» указала на п.п.1 п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ.

Действительно, в соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Однако в чем выразилось несоответствии представленной истцом схемы расположения формируемого ею земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи, в оспариваемом ответе не указано. При этом нецелесообразность формирования земельного участка не является основанием для отказа в утверждении схемы.

Таким образом, суд находит выданный истцу 02.06.2023 ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» незаконным и немотивированным, связи с чем, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, а так же что ответчиком не приведены в ответе основания, предусмотренные данным Кодексом, суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца, о чем сообщить истцу и суду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области » от 02 июня 2023 года за № И-369\ МФЦ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 10 мая 2023 года ( вх 1062/МФЦ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение 15 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение окончательно составлено 09.10.2023.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: Сайбель В.В.