Дело № 2а-854/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 20 октября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об оспаривании постановлений, включении в список, взыскании судебных расходов,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным постановления от <Дата> ... «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО1, ... постановления от <Дата> ... «Об отказе во включении несовершеннолетнего ФИО1, .... в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию «Онежский муниципальный район»», понуждении включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию «Онежский муниципальный район», взыскании судебных расходов.

Мотивировал требования тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец не указан в свидетельстве о рождении, мать ФИО2 лишена родительских прав решением суда от <Дата>. Под опекой бабушки ФИО5 он находился с <Дата> по <Дата>, его место жительства определено по месту жительства опекуна. <Дата> было вынесено постановление администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО1, <Дата> <Дата> по <Адрес> годы он был переведен на полное государственное обеспечение в связи с обучением в Арктическом морском институте (АМИ) им. В.И. Воронина в <Адрес> с предоставлением общежития. АМИ не окончил и был отчислен. После отчисления из учебного заведения проходил службу в армии с <Дата>. После службы в армии не мог трудоустроиться по месту прописки, и трудоустроился в <Адрес>. Своего жилья в <Адрес> он не имеет, проживает с временной регистрацией с февраля 2021 года в общежитии предприятия. Он обратился с заявлением о включении его в список детей в детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию «Онежский муниципальный район»», однако постановлением от <Дата> ему было отказано в удовлетворении заявления, поскольку он вселился в жилое помещение по адресу: <Адрес>. Полагает данные постановления незаконными, поскольку указанное жилое помещение предоставляет собой неблагоустроенную квартиру общей площадью <Адрес>м., жилой площадью - <Адрес>м. В данном жилом помещении на дату вынесения постановления, кроме него проживали опекун, мать, лишенная родительских прав, дядя, дочь дяди, которые не являлись членами его семьи. В период вынесения постановления учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляла 12 кв.м. на 1 человека. <Адрес> помещения должна была составлять не менее 60 кв.м. (5 человек х 12 кв.м.). <Адрес> помещения в расчете на одного человека предоставлена менее учетной нормы. Лица, зарегистрированные и проживающие в помещении, не являлись членами его семьи. Закрепленное жилье представляет собой неблагоустроенное помещение, не имеющее горячего и холодного водоснабжения, канализации, газофикации, с печным отоплением. <Дата> дом признан аварийным и подлежащим сносу. У истца отсутствует недвижимое имущество на дату подачи искового заявления. Истец считает, что со стороны ответчика не было предпринято необходимых действий по охране и защите его жилищных прав.

В соответствии с определением суда от <Дата> рассмотрение настоящего дела производится по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от <Дата> в качестве соответчика по делу привлечен отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район».

В судебном заседании представитель истца ФИО6 подержал исковые требования.

В судебном заседании представитель отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО8 с иском не согласилась.

Другие лица участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <Дата> г.р. относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО3 была лишена родительских прав решением суда от <Дата>, отец не был указан в свидетельстве о рождении.

Постановлением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ... от <Дата>, ФИО5 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1

С <Дата> по настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по указанному адресу.

С <Дата> годы ФИО1 обучался в Арктическом морском институте (АМИ) им. ФИО4 в <Адрес>, где ему было предоставлено общежитие.

После отчисления из учебного заведения, он проходил службу в армии с <Дата>

После службы в армии не мог трудоустроиться по месту прописки, и трудоустроился в <Адрес>.

Своего жилья в <Адрес> он не имеет, проживает с временной регистрацией с <Адрес>

<Дата> истец достиг возраста 18 лет.

Как следует из акта о вселении в жилое помещение, ФИО1 вселился <Дата> в жилое помещение по адресу: <Адрес>, которое было закреплено за ним на основании постановления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> .... В указанном акте имеются подписи и.о. начальника отдела опеки и попечительства – ФИО12, специалиста отдела опеки и попечительства – ФИО8, а также истца - А.Л. ФИО13.

Согласно комиссионного акта обследования сохранности жилого помещения от <Дата> по адресу: <Адрес>, в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО7 (бабушка), ФИО3 (мать), ФИО9, ФИО10 (дядя), ФИО11 (двоюродная сестра). Фактически в жилом помещении проживет ФИО5 Закрепленное жилое помещение находится в деревянном двухэтажном жилом доме, крыша двухскатная, покрыта шифером, двухкомнатная квартира, общей площадью 50,4 кв.м., оснащена электроснабжением, печным отоплением, баллонным газоснабжением. Квартира расположена на первом этаже и состоит из двух смежных комнат, кухни, прихожей, туалета, имеется две входных двери, со стороны подъезда дверь железная, со стороны жилого помещения – деревянная, утеплена, потолки оформлены потолочной плиткой, в большей по размере комнате потолок обит ДВП, окрашен краской, в оконные проемы установлены пластиковые окна, в меньшей по размеру комнате одно стекло со стороны жилого помещения разбито. Жилое помещение отапливается тремя печами, одна из которых печь плита, печи оклеены стеклообоями, беленые, в удовлетворительном состоянии. Вода приносная с колонки. Газ балонный, с улицы. Электропроводка наружная, новая, имеется прибор учета электроэнергии. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится регулярно. Согласно выводам комиссии, жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, пригодном для постоянного проживания. В акте обследования имеются подписи представителей отдела опеки и попечительства ФИО8, ФИО14 ФИО1 также ознакомлен с актом, о чем свидетельствует его подпись в нем.

Постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ... от <Дата>, учитывая, что ФИО1 достиг возраста совершеннолетия, вселен в закрепленное жилое помещение, признано утратившим силу постановление администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> г.р. ....

<Дата> ФИО1 исполнилось <Адрес>

<Дата> ФИО1 обратился в суд с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

<Дата> отделом опеки и попечительства было вынесено заключение ... о невозможности включения его в список, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>, на момент достижения возраста совершеннолетия жилое помещение находилось в пригодным для проживания состояния, обстоятельства, препятствующих проживанию в ранее занимаемом жилом помещении отсутствовали, ФИО1 вселился в закрепленное жилье, тем самым реализовал свое право на жилое помещение.

Постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по МО «Онежский муниципальный район», поскольку он реализовал право на жилое помещение в <Адрес> и достиг предельного возраста (23 лет).

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (далее - контроль).

Поскольку, ФИО1 на дату вынесения обжалуемого постановления от <Дата> относился к категории детей оставшихся без попечения родителей, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес>, у администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» имелись законные основания для сохранения за ним права пользования жильем.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Согласно абз. 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Таким образом, из указанных норм следует, что реализация права на получение жилого помещения носит заявительный характер.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем, необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, до достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращался в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади; доказательств в подтверждение обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 своевременно встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду представлено не было. На момент обращения с соответствующим заявлением в орган опеки и попечительства ФИО1 исполнилось 25 лет.

Каких-либо обстоятельств, не зависящих от воли истца, препятствующих реализовать право на внеочередное получение жилого помещения с наступлением совершеннолетия, до 23 лет, а также в последующем при наличии уважительных причин судом установлено не было, доказательств этому ФИО1 не представлено.

Позиция стороны истца, что такой уважительной причиной является учеба в <Адрес>, прохождение военной службы и служебная занятость, само по себе не лишало истца возможности реализовать предоставленное законом право и своевременно (в разумные сроки) обратиться с соответствующим заявлением о включении его в список нуждающихся в обеспечении жильем.

Более того, за истцом было закреплено жилое помещение пригодное для проживания, в которое он по достижению совершеннолетия вселился, о чем свидетельствует его подпись в акте о вселении, его временный выезд из указанного жилого помещения в связи с учебой, службой в армии, работой не свидетельствует о том, что в указанное жилое помещение он не вселялся.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона № 591-36-ОЗ вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

-проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: - лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); -страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; -жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; -общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; -наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

Как следует из материалов дела, на момент вселения истца в жилое помещение в нем фактически проживала только ФИО5

Каких – либо доказательств, свидетельствующих о невозможности вселения ФИО1 в данное жилое помещение, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об оспаривании постановлений, включении в список, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина