Решение по делу № 2А-543/2022 от 28.09.2022 - о признании незаконным решения призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области от 13 мая 2022 года, принятого.

Дело № 2а-543/2022

64RS0015-01-2022-000840-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кортышковой М.В.,

при секретаре Лубинской Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области от 13 мая 2022 года, принятого в отношении ФИО1 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, об обязании Призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области устранить выявленные нарушения, направить на дополнительное медицинское обследование для подтверждения непризывного заболевания и выдачи военного билета,

установил:

ФИО1 (далее по тексту также - истец) обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с иском к Призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области от 13 мая 2022 года, принятого в отношении ФИО1 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, об обязании Призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области устранить выявленные нарушения, направить на дополнительное медицинское обследование для подтверждения непризывного заболевания и выдачи военного билета.

Исковые требования ФИО1 обосновал тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области с 29 февраля 2012 года. До 10 июля 2017 года он проходил обучение в ФГБОУ ВО на очной форме обучения и получил диплом бакалавра. С 01 сентября 20178 года по 09 июля 2019 года он проходил обучение в ФГБОУ ВО « по программе магистратуры на очной форме обучения. Начиная с окончания отсрочки от призыва на военную службу по обучению, он проходил все призывные мероприятия по вызовам военного комиссариата и никаким образом не уклонялся от прохождения военной службы по призыву и всегда являлся в военный комиссариат по повесткам, которые ему были вручены в рамках законодательства РФ. Осенью 2019 года призывной комиссией он был признан временно негодным к военной службе по состоянию здоровья с присвоением категории годности «г» - временно негоден к военной службе. Мероприятия по организации призыва на военную службу в юридически значимый период с января 2020 года по апрель 2022 года – не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат – не направлялись. Проживал он по адресу регистрации. В ходе весенней призывной компании 2022 года он самостоятельно явился в военный комиссариат. Явившись ДД.ММ.ГГГГ им было пройдено медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан временно не годным к военной службе, при этом у него имеется непризывное заболевание. На медицинском освидетельствовании им были озвучены жалобы и представлены медицинские документы, однако врачами-специалистами не были учтены его жалобы, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе. Указывает, что при проведении медицинского освидетельствования присутствовала только три врача: терапевт, стоматолог и отоларинголог. Не было врачей хирурга, невропатолога, окулиста и психиатра, которых он так и не прошел. Кроме того он был направлен на дополнительное медицинское обследование, результаты которого были готовы 30 мая 2022 года, а заключение призывной комиссии было вынесено без учета его результатов 13 мая 2022 года. ДД.ММ.ГГГГ после прохождения медицинского освидетельствования ему сказали о необходимости явиться 13 мая 2022 года на заседание призывной комиссии, на которой он присутствовал и ему пояснили, что военный билет ему не полагается. 16 июня 2022 года им подано заявление о несогласии с заключением призывной комиссии в призывную комиссии Саратовской области. На контрольное медицинское освидетельствование по жалобе его не вызывали, поступил ответ, в котором заключение призывной комиссии признано обоснованным, с чем он не согласен. Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области от 13 мая 2022 г. о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать Призывную комиссию Озинского муниципального района Саратовской области, Военный комиссариат (Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области) и Военный комиссариат Саратовской области устранить выявленные нарушения, направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование для подтверждения непризнанного заболевания и выдать ФИО1 военный билет.

Истцом - ФИО1, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено ч.ч. 1, 2, 3 и 7 ст. 96 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), представлено заявление с просьбой рассмотреть административное дело без его участия в судебном заседании.

При таких обстоятельствах неявка истца ФИО1 не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело без участия административного истца в судебном заседании.

Административные ответчики - представитель Призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области, в одном лице, - ФИО2, действующий на основании доверенностей, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено ч.ч. 1, 2, 3, 7 и 8 ст. 96 КАС РФ, предмете и основаниях административных исковых требований, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в отсутствие ответчиков. В суд поступили возражения на административное исковое заявление от военного комиссара Саратовской области ФИО3, который просил в иске ФИО1 отказать.

При таких обстоятельствах неявка ответчиков (представителя Призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области ФИО2) не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело без участия этих административных ответчиков в судебном заседании.

Изучив сведения и доводы, изложенные в исковом заявлении ФИО1, возражениях на административное исковое заявление военного комиссара Саратовской области ФИО3, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, представленные военным комиссариатом Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области делом, содержащим протоколы призывной комиссии весной 2022 года по Озинскому району, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также их достаточность и взаимную связь, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений ст. ст. 62, ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

Как следует из ст. 59 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено исключительно к компетенции призывной комиссии.

Судом установлено, что Постановлением Губернатора Саратовской области от 21 марта 2022 года № 88 «О призыве в апреле-июле 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу» созданы призывная комиссия Саратовской области и призывные комиссии муниципальных районов и городских округов области.

Приложением № 3 к вышеуказанному постановлению утверждены основной и резервный составы Призывной комиссии Озинского муниципального района: в основном составе: председатель призывной комиссии - глава Озинского муниципального района ФИО5, секретарь призывной комиссии ФИО6 - медицинская сестра государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Озинская районная больница», в резервном составе: председатель призывной комиссии - заместитель главы администрации Озинского муниципального района ФИО7, секретарь призывной комиссии ФИО8 - медицинская сестра государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Озинская районная больница»

Согласно положениям пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве осуществляются военными комиссариатами.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании названного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний).

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к указанному Положению.

Согласно требованию п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565.

Обследование и освидетельствование граждан при призыве на военную службу регламентировано главой II Положения о военно-врачебной экспертизе. Так, в силу прямого указания п. 13 указанного Положения организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Вместе с тем, п. 1 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663», предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении; справку о семейном положении; справку с места работы или учебы; документ об образовании и его копию; медицинские документы о состоянии здоровья; квалификационные удостоверения и их копии - имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта.

Таким образом, при обстоятельствах, когда представление медицинских документов является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, то и прохождение диагностических мероприятий является его обязанностью.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п. 1 ст. 28 Закона №53-ФЗ).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а также не оспаривалось сторонами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате (Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области) с 29 февраля 2021 г.

До 10 июля 2017 года он проходил обучение в ФГБОУ ВО на очной форме обучения и получил диплом бакалавра.

С 01 сентября 2017 года по 09 июля 2019 года он проходил обучение в ФГБОУ ВО по программе магистратуры на очной форме обучения.

На период обучения до июля 2019 г. ему в соответствии и действующим законодательством были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу.

Осенью 2019 г. ему была предоставлена отсрочка от призыва на 6 месяцев (до весеннего призыва 2020 г.) для прохождения курса лечения в связи с признанием его временно негодным к военной службе (категория «Г») по состоянию здоровья.

Предоставляя отсрочку по болезни ФИО1 было выдано направление на лечение (приказ МО РФ и Минздрава РФ 240/168), и он обязан был в апреле 2020 года прибыть в военный комиссариат (муниципальный) с медицинскими документами о прохождении курса лечения для прохождения медицинского освидетельствования с целью уточнения состояния его здоровья и принятия соответствующего решения.

Согласно п. 2 Положения о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609) Военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением (п. 3 Положения).

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (п. 4 Положения).

Руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов (п. 7 Положения).

Основные задачи военных комиссариатов определены в п. 17 Положения, в том числе, организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам государственной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета.

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. от 20.05.2014) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе », либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В соответствии с п. 35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.

В соответствии с п. 36 Положения о призыве на военную службу в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета.

Таким образом, решение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть принято только в отношении гражданина, который по состоянию на 01.01.2014 состоял (или обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Статья 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе » закрепляет обязанности граждан по воинскому учету, к которым, в частности, относятся обязанности: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из РФ на срок более шести месяцев или въезде в РФ.

Также судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (накануне исполнения 27 лет ДД.ММ.ГГГГ), то есть за 10 дней до исполнения 27 лет, сам явился в Военный комиссариат (Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области) с требованием выдать ему военный билет, в связи с чем военным комиссариатом был направлен на медицинское освидетельствование.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, … ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно п. 3 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565).

Из пояснений, а также представленных суду возражениях ответчика видно, что ФИО1 из 7 обязательных врачей (п. 1 ст. 5.1) прошел только 2-х врачей-специалистов: оториноларинголога и стоматолога, предоставил сотруднику военного комиссариата медицинские документы о прохождении им медицинских осмотров у врачей поликлиники и ушел из военкомата.

Данный факт ФИО1 сам подтвердил в своем исковом заявлении, указав, что то при проведении медицинского освидетельствования присутствовала только три врача: терапевт, стоматолог и отоларинголог, не было врачей хирурга, невропатолога, окулиста и психиатра, которых он так и не прошел.

В ходе медицинского освидетельствования врачи-специалисты не устанавливают диагноз заболевания призывника.

Медицинское освидетельствование призывников врачами-специалистами - это не медицинский осмотр призывника, а по медицинским документам (где указаны все его заболевания и диагнозы заболевания) и личным общением с призывником - определение каждым врачом-специалистом его категории годности к военной службе в соответствии с разделом II. Расписание болезней (Приложение № 1. Требования к состоянию здоровья граждан … Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Так как ФИО1 не прошел медицинское освидетельствование у всех врачей-специалистов, итоговое заключение о его категории годности к военной службе установлено не было, о чем свидетельствует карта мед освидетельствования и учетная карта призывника.

Указание ФИО1 на то, что он врачей не прошел не по его причине, а поскольку большинство врачей специалистов не было, является необоснованным, поскольку в его обязанность входила пройти необходимых врачей и сдать необходимые для прохождения комиссии анализы, а в случае отсутствия врачей- специалистов в медицинском учреждении, он мог пройти специалистов в ином государственном медицинском учреждении по направлению комиссии.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Поэтому призывная комиссия вынести в отношении гр. ФИО1 решение не могла.

Сотрудниками военного комиссариата (муниципального) предпринимались меры по вызову гр. ФИО1 на мед освидетельствование, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно обращениями об установлении местонахождения гражданина (ФИО1) (л.д. 74-91), объяснительными инспектора ВУС Озинского МО ФИО9, которая выходила по месту регистрации призывника, однако он по адресу регистрации отсутствовал, что подтвердила его мать, пояснив, что он работает и не имеет никакого желания служить в рядах российской армии и отказывалась сообщить его место жительства или место работы, номер телефона, а также передать ему повестку о необходимости явиться в военный комиссариат.

Доводы ФИО1 о том, что у него с материю плохие отношения и он не общается с ней также являются необоснованными, поскольку из данных же объяснительных инспектора ВУС Озинского МО ФИО9 видно, что мать призывника защищает его.

Доводы ФИО1 о том, что мероприятия по организации призыва на военную службу в юридически значимый период с января 2020 года по апрель 2022 года - не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат ему не направлялись, являются также необоснованными.

24 апреля 2022 г. ФИО1 был вызван военным комиссариатом, после его самостоятельного прихода на 13 мая 2022 года на заседание призывной комиссии, так как ему исполнилось 27 лет и он не подлежал призыву на военную службу.

Довод ФИО1 о том, что он не успел пройти всех врачей, также является несостоятельным, поскольку он сам явился в военный комиссариат за военным билетом за 10 дней до исполнения 27 летия.

Доводы ФИО1 о том, что ему не вручались повестки, обязанность прохождения им медицинского освидетельствования, не была им исполнена по его мнению, по уважительной причине, а потому он должен был быть освобожден от воинской обязанности, и ему должен быть выдан военный билет, суд находит не состоятельными, не основанными на вышеуказанных нормах закона.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службы», Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 719, граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства.

Согласно абз. 2 п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (постановление Правительства РФ № 663) заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

13 мая 2022 г. на заседании призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области (протокол № 1У) при наличии обстоятельств уклонения ФИО1 от призыва на военную службу (2020-2021 г.г. и не прохождение им медицинского освидетельствования в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ) единогласно было принято решение: зачислить в запас (по достижении 27-летнего возраста); вынести заключение: «Полагать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».

Согласно протокола призывной комиссии, представленного ответчиками, кворум заседания призывной комиссии состоялся, присутствовали все члены комиссии. Порядок вынесения решения соблюден.

Кроме того, из материалов дела видно, что 20 июня 2022 г. в Призывную комиссию Саратовской области (вх. № 16) поступила жалоба ФИО1 (датированная 14 июня 2022 г.), на заключение призывной комиссии.

В жалобе ФИО1 ссылаясь на медицинские документы подтверждающие наличие у него заболевания, делает вывод, что врачами-специалистами не были учтены его жалобы, что привело к неверному определению в отношении его категории годности к военной службе и нарушено его право на освобождение от призыва на военную службу.

На основании этого, он просил отменить заключение призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и провести его контрольное медицинское освидетельствование.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 29 Закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование: граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Согласно ответа на жалобу от 07 июля 2022 г. (исх. № 459) гр. ФИО1 отказано в проведении контрольного медицинского освидетельствовании, так как по сути жалобы он не попадает под контрольное медицинское освидетельствование. Более того на момент подачи жалобы он не являлся по закону призывником.

Таким образом, суд считает, что заключение Призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области при з зачислении ФИО1 в запас о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований принято в соответствии с нормами действующего законодательства, что также подтверждается письменными материалами дела, в частности документами, свидетельствующими о действиях ФИО1 уклониться от прохождения военной службы по призыву и в рамках прав предоставленных призывной комиссии.

Анализируя причины неисполнения ФИО4 воинского долга, исходя из имеющихся в деле доказательств, видно уклонение последнего от прохождения службы, ему было известно о том, что отсрочка, представленная ему военным комиссариатом истекла, его возраст подходит к 27 годам, однако не являлся в военный комиссариат для прохождения службы, известить его повестками не представилось возможным, так как по месту регистрации фактически не проживал, его мать была извещена о том, что ее сын является призывником, и извещалась о необходимости сообщить сыну о необходимости его явки в военный комиссариат. Также о смене жительства ФИО1 военный комиссариат в известность не ставил, свою обязанность пройти медицинскую комиссию в полном и необходимом объеме не исполнил, в материалах дела имеются и ответчиком суду представлены доказательства осуществления мероприятий, направленных на организацию призыва ФИО1 на военную службу, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области от 13 мая 2022 года, принятого в отношении ФИО1 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, об обязании Призывной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата Ершовского, Дергачевского и Озинского районов Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области устранить выявленные нарушения, направить на дополнительное медицинское обследование для подтверждения непризывного заболевания и выдачи военного билета, – отказать.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда изготовлено 05 октября 2022 года.

Председательствующий судья М.В. Кортышкова