10RS0011-01-2023-007844-96

№ 2а-5590/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2» Управления Федеральной службы исполнений наказания по Республике Карелия, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству Финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении,

установил:

Административный иск ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации заявлен по тем основаниям, что административный истец в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года содержался под стражей в учреждениях ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК, ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК, ПФРСИ ФКУ ИК-9 УФСИН по РК, в которых условия содержания не соответствовали предъявляемым требованиям, в камеру подавалась только холодная вода, в связи с чем истец испытывал трудности с удовлетворение своих гигиенических потребностей, в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК, ПФРСИ ФКУ ИК-9 УФСИН по РК отсутствовала вытяжка. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец имел статус осужденного, в связи с чем имел право на прогулку продолжительностью 1,5 часа, однако прогулка во всех указанных в иске учреждениях предоставлялась ему продолжительностью 1 час.

Истец просит присудить компенсацию за нарушение установленных законодательством условий содержания под стражей: за отсутствие горячего водоснабжения в камерах 360000 рублей, за предоставления неполноценной прогулки 200000 рублей, за иные нарушения (отсутствие вытяжки), всего в размере 600000 рублей.

Определениями суда к участию в деле привлечены административные ответчики ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК, ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК, ПФРСИ ФКУ ИК-9 УФСИН по РК, ФСИН России, заинтересованное лицо УФСИН по РК.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Представители ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК ФИО2 по доверенности, ФКУ ИК-9 УФСИН по РК ФИО3 по доверенности, ФСИН России и УФСИН по РК ФИО4 по доверенностям, Министерства Финансов Российской Федерации ФИО5 по доверенности с иском не согласны, поддержали поданные по делу возражения.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК в суд представителя не направило, о рассмотрении дела ответчик извещен, направил в суд письменный отзыв на иск, с иском не согласен.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу положений статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со статей 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах урегулирован Федеральным Законом от 15.07.1995 №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 23 ФЗ №103 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК в периоды времени: ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письменным пояснениям ответчиков в камерах, в которых содержался в указанные в иске периоды истец, отсутствовало горячее водоснабжение, однако было обеспечено холодное водоснабжение, была предоставлена возможность нагревать воду собственными кипятильниками и пользоваться приносной горячей водой, которая предоставлялась по требованию без ограничения объема.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положений международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с действовавшей ранее Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп, здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 20.1). Согласно пункту 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Как следует из материалов дела, в спорные периоды камеры учреждений, в которых содержался истец, были оборудованы лишь системой холодного водоснабжения, что является нарушением условий содержания истца. Судом отклоняются доводы административных ответчиков о том, что здания изоляторов были построены до введения в действие нормативно-правового регулирования, обязывающего обеспечивать наличие горячего водоснабжения, поскольку такой подход фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия указанных положений, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 г.

Согласно п. 43 приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы», действовавшего на момент содержания истца в изоляторе, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

При разрешении спора судом принимаются во внимание фактические обстоятельства дела, а именно наличие в распорядке дня изоляторов времени, в течение которого содержащимся под стражей лицам по их запросу предоставляется горячая вода, предоставленная возможность готовить горячую воду для своих нужд с помощью бытового кипятильника, сведения о наличии в камерах емкостей, пригодных для приготовления горячей воды.

Отсутствие в период содержания жалоб со стороны истца на необеспечение горячей водой само по себе не свидетельствует о том, что его права отсутствием горячей воды нарушены не были, однако свидетельствует о незначительной степени страданий истца, вызванных указанными нарушениями условий его содержания.

Доводы иска о содержании истца в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК, ПФРСИ ФКУ ИК-9 УФСИН по РК, не оборудованных вытяжкой, своего подтверждения не нашли.

Суду представлены: инвентарные карточки на имущество ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК вентиляторы для внутреннего и наружного применения, фототаблица устройства вентиляционной системы в изоляторе; справка начальника отдела ФКУ ИК-9 УФСИН по РК от 17.08.2023 года о выполнении в здании ПФРСИ вентиляционной системы в соответствии с СП 247.1325800 2016, во всех камерах и палатах медицинской части предусмотрена приточная вентиляция с механическим или естественным побуждением (через приточные клапаны), вытяжная вентиляция естественного побуждения, фототаблица, на которой изображены вентиляционные отверстия в стенах помещений, в оконных проемах, воздуховоды в коридорах; сообщение ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что в указанном изоляторе во всех камерах режимного корпуса окна оборудованы форточкой, над входной дверью имеется вентиляционный канал, который выходит в коридор режимного корпуса, что обеспечивает приток свежего воздуха и его циркуляцию естественным путем, режимный корпус оборудован воздухоотводами с технологическими отверстиями, через которые путем механического побуждения осуществляется отток отработанного воздуха из помещений, система вентиляции не изменялась с 2013 года, техническая документация по состоянию на 2013 год не сохранилась.

Указанные документы опровергают доводы иска об отсутствии в камерах содержания истца вентиляции.

Административный истец полагает, что предоставление ему ответчиками в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневной прогулки по продолжительности 1 час нарушает установленные законом условия содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 77.1 УИК РФ при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему руководителя специализированного следственного органа или его заместителя, руководителя территориального следственного органа по субъекту Российской Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или его заместителя, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) - на срок до трех месяцев, а также постановления дознавателя с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или его заместителя либо приравненного к нему прокурора или его заместителя - на срок, не превышающий двух месяцев, а с согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя - на срок до трех месяцев.

Положениями части 1 статьи 74 УИК РФ предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 77.1 УИК РФ, в случаях, предусмотренных частями первой настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2022 года № 278-О сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод туда из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положение лица как осужденного. В этой связи, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть третья статьи 77.1 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации) (определения от 25 апреля 2019 года № 1165-О, от 25 июня 2019 года № 1805-О и от 24 октября 2019 года № 2718-О). Тем самым такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу правами и обязанностями, закрепленными уголовно-исполнительным законом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 3082-О и от 30 ноября 2021 года № 2630-О).

По положениям действовавшего в спорный период времени приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На основании пункта "г" части 3 статьи 123 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.

Таким образом, истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РК, в периоды времени ДД.ММ.ГГГГ нахождения в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК, и периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ нахождения в ПФРСИ ФКУ ИК-9 УФСИН по РК, то есть в периоды времени, когда в он в статусе осужденного содержался в изоляторвх по ст. 77.1 УИК РФ, имел право на прогулку не менее 1,5 часов в день.

Факт предоставления прогулки в указанные периоды времени продолжительностью не более одного часа ответчиками не опровергнут, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении указанным прав административного истца.

Доводы ответчиков и заинтересованного лица об отсутствии организационной возможности предоставить истцу прогулку продолжительностью более одного часа судом не принимаются, поскольку закон не ставит ее предоставление в зависимость от таких организационных возможностей изоляторов.

Доводы представителя ФКУ ИК-9 УФСИН по РК об отсутствии у истца жалоб на не обеспечение горячим водоснабжением в камерах, на недостаточную вентиляцию и сокращенные прогулки, подтвержденные журналом учета жалоб, не принимаются в качестве доказательства отсутствия нарушения прав истца в период его содержания в ПФРСИ, однако учитываются при определении размера компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд истцом пропущен. Истец обосновал пропуск процессуального срока на подачу иска непрерывным нахождением в местах лишения свободы. Имея в виду особый процессуальный статус истца, его непрерывное нахождение с момента обозначенного нарушения его прав и до дня подачи иска в местах лишения свободы, суд полагает возможным восстановить пропущенный истцом срок на обращение в суд.

Согласно статье 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

С ФСИН России, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания в местах лишения свободы, за счет казны Российской Федерации подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных выше установленных судом условий содержания административного истца.

Согласно указаниям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" исходя из правового статуса отдельных категорий лишенных свободы лиц (например, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды, несовершеннолетние), судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в том числе возраст, состояние здоровья, способность к самообслуживанию, а также заключения экспертов, проводивших медицинские экспертизы, свидетельствующие о нуждаемости этих лиц в определенных условиях содержания.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд исходит из длительности и специфики допущенных в отношении административного истца нарушений, продолжительности периода, в течение которого истец не обращался за защитой своих прав по установленным судом нарушениям, что с точки зрения суда свидетельствует об их малозначительности для истца в момент их допущения, учитывает предложенный истцом к взысканию размер компенсации, и приходит к выводу о присуждении компенсации в размере 5000 рублей.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

В остальной части в иске отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 24.08.2023 года