Дело №2а-436/2025

УИД 53RS0016-01-2025-000113-59

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 23 апреля 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., с участием старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Сиротининой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области (далее – прокурор) обратился с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указателями страниц сайтов: https://vsesimki.com/catalog/tarify/operator/mts/sim_karty_optom_da/, https://simoptoml.ru,https://www.pulscen.ru/price/210202-simkarta/f:31348_optom, https://www.topnomer.ru/wholesale/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет, выявлены указанные в административном исковом сайты, на которых размещена информация о возможности посредством сети Интернет приобретения сим-карт сотовой связи без соответствующих заключения договора, а также без предъявления документа, удостоверяющего личность.

Определением суда от 24 марта 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен собственник сайта https://www.topnomer.ru/wholesale/-ФИО1, который извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом по имеющемуся в материалах дела адресу, ходатайств об отложении дела не представлено.

В судебное заседание старший помощник Старорусского межрайонного прокурора Сиротинина Ж.И. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо, Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрение в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.265.1 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ) предусматривает, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст.9 Закона №149-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.7 Закона №149-ФЗ информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 Закона №149-ФЗ)..

Часть 1 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Полномочия по созданию, формированию и ведению Реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

Основанием для включения в Реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу пунктов 13, 14, 17-20 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» (далее - Правила) услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Сторонами по договору выступают гражданин,' юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключенный с гражданином, является публичным договором.

Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию:

а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов;

б) реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее -лицензия);

в) перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания;

г) наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи;

д) тарифы на услуги телефонной связи;

е) порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи;

ж) порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя;

з) номера телефонов информационно-справочных служб;

и) указание мест, где абонент и (или) пользователь может в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

Гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий личность.

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, представляет оператору связи документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица при заключении договора, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или его нотариально удостоверенную копию.

Индивидуальный предприниматель при заключении договора представляет оператору связи документ, удостоверяющий его личность, свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или его нотариально удостоверенную копию.

Договор заключается в письменной форме или в случаях, предусмотренных пунктом 21 Правил, путем осуществления конклюдентных действий.

В договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) сведения об абоненте - фамилия, имя отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица;

д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи;

е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды и идентификации);

б) оказываемые услуги телефонной связи;

в) система оплаты услуг телефонной связи;

г) порядок, сроки и форма расчетов.

Согласно ст. 44 Закона о связи на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать:

помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде;оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования, к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течении десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

Заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Статьей 13.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного о абонентом договора, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В ходе осмотра веб-сайтов: https://vsesimki.com/catalog/tarify/operator/mts/sim_karty_optom_da/, https://simoptoml.ru,https://www.pulscen.ru/price/210202-simkarta/f:31348_optom, https://www.topnomer.ru/wholesale/ установить правообладателя и администратора веб-сайта на территории Российской Федерации не представляется возможным.

Согласно п. 2.3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя, в том числе, организацию, планирование, подготовку террористического акта, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

Согласно п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона о противодействии терроризму к основным принципам противодействия терроризма относится приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать (установить) лиц, приобретающих сим-карты, следовательно, такие сим-карты могут быть использованы для совершения преступлений, в том числе террористического акта.

Мониторингом вышеуказанных сайтов установлено, что неограниченному кругу лиц предоставлена возможность просмотра и распространения указанной информации.

Вход на вышеуказанные Интернет-сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Распространение сведений, содержащихся на указанных сайтах, является фактором, способствующим не только совершению правонарушений, но и противоречит целям и задачам действующего законодательства, может спровоцировать неопределенный круг лиц на транслирование информации о возможности посредством сети Интернет приобрести, вкладывая денежные средства сим-карты без предъявления паспорта, без заключения договора.

Как следует из материалов дела, Старорусской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки выявлено, что пользователи сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам (Web-сайт) с указателем страниц сайтов: https://vsesimki.com/catalog/tarify/operator/mts/sim_karty_optom_da/, https://simoptoml.ru,https://www.pulscen.ru/price/210202-simkarta/f:31348_optom, https://www.topnomer.ru/wholesale/ и на которых в свободном доступе размещена информация о возможности посредством сети Интернет передать, скопировать и распространить запрещенную информацию.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена ответственность - фактически является распространением запрещенной информации. На указанные в административном исковом заявлении сайты, вход свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, любой Интернет-пользователь может ознакомиться с содержанием сайтов, скопировать материалы, воспользоваться предложенной услугой.

Таким образом, прямой запрет УК РФ на осуществление указанных действий и положения ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является основанием для признания информации, размещенной на данном сайте, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Информация, размещенная на Интернет-сайтах https://vsesimki.com/catalog/tarify/operator/mts/sim_karty_optom_da/, https://simoptoml.ru,https://www.pulscen.ru/price/210202-simkarta/f:31348_optom, https://www.topnomer.ru/wholesale/ является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.

Судом установлено, что на выявленных прокурором страницах сайтов, указанных в административном исковом заявлении, размещена информация, доступная для свободного и безвозмездного просмотра неограниченному кругу пользователей и для приобретения сим-карт сотовой связи без соответствующих заключения договора, а также без предъявления документа, удостоверяющего личность

Сам факт распространения на соответствующем сайте в сети "Интернет", запрещенной для распространения информации доступ к которой имеет неограниченный круг лиц, является основанием для признания такой информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, следовательно, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административной иск заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указателями страниц сайтов: https://vsesimki.com/catalog/tarify/operator/mts/sim_karty_optom_da/, https://simoptoml.ru,https://www.pulscen.ru/price/210202-simkarta/f:31348_optom, https://www.topnomer.ru/wholesale/ распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) для включения указанных указателей страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 02 июня 2025 года.

Судья А.А.Самсонов