Решение по делу № 2-2943/2022 от 19.09.2022 | Ленинский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Категория дела Об устранении нарушений санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 18RS0001-01-2022-002652-78

Дело №2-2943/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51» (далее МБОУ «СОШ №51»), с учетом изменения п. 2 иска:

1. о признании незаконными бездействия по несоблюдению требований:

- п.п. 2.4.3, 2.4.6, 2.4.6.3, 2.5.3, 2.4.2, 3.4.14, 2.8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

- п.2.18 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»;

-таблиц 6.2, 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,

2. Обязании в срок до 01.06.2023:

- в соответствии с п.п. 2.4.6, 2.4.6.3 СП 2.4.2648-20, п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 обеденный зал оборудовать столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями) без дефектов и повреждений, с покрытием, позволяющим проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в соответствии с п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 по адресу: г. Ижевск, <...>, кабинет физики, кабинет математики №21, кабинет технологии обеспечить ученической мебелью (столы и стулья) с покрытием столов и стульев без дефектов и повреждений и выполненными из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- в соответствии с п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 по адресу: г. Ижевск, <...>, кабинет дополнительного образования детей (шахматы) обеспечить ученической мебелью (столы) с покрытием без дефектов и повреждений и выполненными из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- в срок до 01.09.2023, в соответствии с п.п.2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в начальных классах: 1а (в настоящее время 2а), 1б (в настоящее время 2б), 1в (в настоящее время 2в), 2а (в настоящее время 3а), 2б (в настоящее время 3б), 3а (в настоящее время 4а), 3б (в настоящее время 4б) обеспечить исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий при соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.

Требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п.5 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №689, осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка. Управлением Роспотребнадзора по УР проведена плановая выездная проверка на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2022 № 113 (25.01.2022 КНМ 18210041000100744574) исполнения МБОУ «СОШ №51» требований санитарного законодательства при оказании услуг в сфере общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования обучающихся, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства. В нарушение п.2.3.4 СП 2.4.3648-20 в МБОУ «СОШ №51» по адресам: г. Ижевск, <...> и г. Ижевск, <...> при организации образовательного процесса используется ученическая мебель с дефектами, отколами верхней части покрытия, с нарушением целостности, что не позволяет проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств: кабинет физики крашенная поверхность столешниц ученической мебели с неровным покрытием закрашенных механических повреждений структуры материала с отслоением отделочного материала по периметру; кабинет математики №21 поверхность ученических стульев с механическими деформациями структуры материала, с отколами верхней части покрытия; кабинет технологии для мальчиков (мастерская) поверхность ученических столов и стульев с механическими повреждениями структуры материала; кабинет дополнительного образования по адресу: г. Ижевск, <...> – поверхность столов с механическими деформациями структуры материала, с отколами верхней части покрытия, не гладкая, что не позволяет проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В нарушение п.п.2.4.6, 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20, п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в обеденном зале столовой в наличии мебель (столы для питания детей и скамьи) с нарушенной целостностью структуры отделочного материала, с механическими повреждениями структуры материала, что не позволяет качественно проводить обработку столов и стульев с применением моющих и дезинфицирующих средств. Потолок и верхняя часть в обеденном зале со следами протеканий, потолок в кабинете информатики, в раздевалке спортивного зала со следами течи и протекания кровли на момент проверки 02.02.2022, в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20. В кабинете истории и обществознания №10 потолочное покрытие с дефектами и повреждениями отделочного материала, в мастерских на стене и потолке отделочный материал с дефектами, осыпается. Предельная наполняемость 9 классов начального звена (1б, 1а, 2а, 4а, 3б, 1в, 3а, 2б, 4б), в нарушение п.п.2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20, не укладываются в допустимые нормы, фактическая площадь на 1 ребенка составляет 1,65 кв.м/чел до 2,39 кв.м/чел, при гигиеническом нормативе не менее 2,5 кв.м/чел. Данное нарушение подтверждается экспертным заключением №161 от 07.02.2022. В нарушение п.2.4.3 СП 2.4.3648-20, раздела VI, таблицы 6.2 CанПиН 1.2.3.3685-21 полученные линейные измерения ученической мебели (cтолы, стулья) в учебных кабинетах №1 (2в класс), №3 (3а класс), №4 (3б класс), №5 (2а класс), №7 (2б класс) не соответствуют размерам мебели в зависимости от роста детей. Данное нарушение подтверждается экспертным заключением на результаты линейных измерений № 199 от 10.02.2022. Не соответствие высоты стола и стула приводит к искривлению позвоночника, которое в дальнейшем способствует развитию сколиоза, а также дискомфорту и быстрому утомлению. В нарушение п.2.8.1 СП 2.4.6.3648-20, таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3.3685-21 измененные уровни искусственной освещенности в каб. №1, №7 (начальные классы) и №22 (кабинет физики) на уровне доски ниже гигиенических нормативов, предусмотренных требованиям таблицы, что подтверждается экспертным заключением № 197 от 10.02.2022. Низкая освещенность представляет значительную угрозу для здоровья детей. При условиях недостаточной освещенности зрительное восприятие снижается, развивается близорукость, болезнь глаз, появляются головные боли. Помимо обеспечения зрительного восприятия, освещенность воздействует на нервную оптико-вегетативную систему, систему формирования иммунной защиты, рост и развитие организма и влияет на многие основные процессы жизнедеятельности, регулируя обмен веществ и устойчивость к воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды. Данные нарушения подтверждаются постановлением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской республике от 13.04.2022 № 217 по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «СОШ №51», которое вступило в законную силу 07.06.2022. Указанные нарушения требований санитарного законодательства являются существенными и могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья обучающихся, возникновению и распространению инфекционной и неинфекционной заболеваемости среди обучающихся МБОУ «СОШ №51». Согласно п.1.13 Устава МБОУ «СОШ №51», утвержденного приказом заместителя главы Администрации г. Ижевска № 638 от 20.12.2016, функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени учредителя исполняет Администрация г. Ижевска. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законодательством, Уставом МБОУ «СОШ №51», контроль за деятельностью учреждения осуществляется учредителем в пределах его компетенции, установленной действующим законодательством.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме с учетом изменения иска, просила исковые требования удовлетворить. Не настаивала на удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия ответчика по невыполнению п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20, так как ответчиком представлена информация о выполнении указанного пункта СП.

Представитель ответчика – директор МБОУ «СОШ № 51» ФИО2 в судебное заседание не явился, представил информацию о частичном устранении выявленных нарушений обязательных требований Управления Роспотребнадзора по УР.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации МО «Город Ижевск» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно п.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 689, Управление Роспотребнадзора по УР уполномочено, в том числе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьями 20, 39, 41 Конституции Российской Федерации установлены гарантии государственной защиты детей, охраны из жизни и здоровья.

Частью 1 ст.41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пунктом 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273–ФЗ от 29.12.2012 (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.2 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ст.74 административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственные функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 №764 Управление может обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в связи с выявленными в результате проверки нарушениями прав потребителей, в соответствии с порядком, установленным Гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Абзацем 1 статьи 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный Закон N 52-ФЗ) определено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 1.3. Устава МБОУ «СОШ №51» функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени учредителя исполняет Администрации г.Ижевска.

Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Администрации г. Ижевска осуществляет Управление образования Администрации г. Ижевска, за исключением полномочий, установленных Уставом МО «Город Ижевск», Решениями Городской думы г. Ижевска.

Уполномоченный орган Учредителя Учреждения является главным распорядителем средств бюджета МО «Город Ижевск», выделяемых Учреждению.

Согласно подпункту 11 п. 6.1 Устава, уполномоченный орган Учредителя учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет в отношении Учреждения финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Как следует из искового заявления, в ходе проверки исполнения требований санитарного законодательства при оказании услуг в сфере общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования обучающихся от 25.01.2022, выявлены нарушения МБОУ «СОШ №51» санитарно-эпидемиологических требований санитарного законодательства:

- п. 1 ст. 28 ФЗ от 30..09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»;

- п.2.18 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»;

-таблиц 6.2, 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В связи с указанными нарушениями Постановлением Управления Роспотребназдора по Удмуртской Республике от 13.04.2022 №217 МБОУ «СОШ №51» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 07.06.2022.

Директором МБОУ «СОШ №51» 15.09.2022 суду представлена информация об устранении выявленных нарушений о том, что в Управление Роспотребнадзора представлен ответ МБОУ «СОШ №51» на предписание об устранении выявленных нарушений от 14.02.2022 №3026, а именно :

- требование по оборудованию обеденного зала столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями) без дефектов и повреждений, с покрытием, позволяющим проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с п.п. 2.4.6, 2.4.6.3 СП 2.4.2648-20, п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - не выполнено;

- требование по обеспечению уровня искусственной освещенности на уровне досок в кабинете №№ 1,7,22 с учетом требований санитарных правил не менее 500лк и предоставление протокола измерений с подтверждением о соответствии искусственной освещенности, в соответствии с п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 таблицы 5.54 СаНПиН 1.2.3685-21 – выполнено, представлен протокол измерения искусственной освещенности от 19.07.2022 №369-О.

С учетом исполненного ответчиком представителем истца были изменены исковые требования в части п. 2 о возложении на ответчика тех обязанностей, которые не исполнены.

Кроме того, поскольку требования п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 на момент рассмотрения иска ответчиком выполнены, в части признания незаконным бездействия в части невыполнения данного пункта представитель истца на удовлетворении иска не настаивала, то суд полагает, что в части признания незаконным бездействия ответчика по невыполнению п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 иск удовлетворению не подлежит.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств устранения остальных, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в ходе плановой выездной проверки нарушений, имеются основания для удовлетворения иска о возложении обязанности на ответчика с учетом его изменения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51» об устранении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51» по несоблюдению требований:

- п.п. 2.4.3, 2.4.6, 2.4.6.3, 2.5.3, 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

- п.2.18 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»;

В удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51» по несоблюдению требований п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отказать.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51», в срок до 01.06.2023:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» в срок до 01.09.2023, в соответствии с п.п.2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в начальных классах: 1а (в настоящее время 2а), 1б (в настоящее время 2б), 1в (в настоящее время 2в), 2а (в настоящее время 3а), 2б (в настоящее время 3б), 3а (в настоящее время 4а), 3б (в настоящее время 4б) обеспечить исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий при соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Решения суда в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2022 года.

Судья И.В. Савченкова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →