Дело № 2а-502/2023

УИД № 69RS0037-02-2022-001135-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме (аудиопротоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось ввиду неявки сторон) помощником судьи Золотовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» к администрации Калининского муниципального района Тверской области, главе Калининского муниципального района тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Правительству Тверской области об оспаривании отказа администрации Калининского муниципального района Тверской области в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и возложении на администрацию обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2022 года местная общественная организация охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» (далее по тексту – МОООиР «Тургиновское», административный истец), действуя в лице председателя ФИО1 обратилась в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Калининского муниципального района Тверской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик), ссылаясь на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктов 1,2 пункта 5 статьи 39.6, статьи 39.16, пункты 5, 7 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, просила признать незаконными действия административного ответчика об отказе в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером № (далее по тексту – спорный земельный участок), выразившиеся в принятии постановления от 3 марта 2022 года № 131 и возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить МОООиР «Тургиновское» договор купли-продажи спорного земельного участка.

В обоснование требований указано, что 26 декабря 2019 года административный истец обратился в администрацию с заявление о продаже ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, указав, что на земельном участке находилось принадлежавшее ему здание. 30 апреля 2020 года администрация вынесла постановление № 575 о предоставлении спорного земельного участка, цена выкупа земельного участка составила 651 012 рублей 95 копеек, однако проекта договора купли-продажи не составляла и не направила МОООиР «Тургиновское» со ссылками на необходимость произвести плату за земельный участок. 30 декабря 2021 года МОООиР «Тургиновское» произвело оплату в полном объеме. 3 марта 2022 года администрация вынесла постановление № 131 о признании постановления от 30 апреля 2020 года № 575 утратившим силу с момента вынесения и направила общественной организации письмо, в котором указано об отказе в продаже спорного земельного участка ввиду отсутствия на нем здания, принадлежащего заявителю.

В ходе рассмотрения дела № 2а-1159/2022 административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования (т.1, л.д. 49, 67, 138), последний раз - 27 июня 2022 года истец просил признать незаконными действия администрации об отказе в предоставлении МОООиР «Тургиновское» земельного участка с кадастровым номером № в письме от 3 марта 2022 года № 09/517 и возложить обязанность на администрацию в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить МОООиР «Тургиновское» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

22 февраля 2023 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области.

20 марта 2023 года протокольным определением суда Правительство Тверской области привлечено к участию в деле в качестве ответчика с учетом вступления в законную силу Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО.

18 апреля 2023 года протокольным определением суда с учетом наделения государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее по тексту ГКУ ««Центр управления земельными ресурсами Тверской области») полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

12 мая 2023 года протокольным определением суда высшее должностное лицо муниципального района – Глава Калининского муниципального района Тверской области, ГКУ ««Центр управления земельными ресурсами Тверской области» привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

Административный истец в судебное заседание своих представителей не направил, извещался о слушании дела надлежащим образом (т.1, л.д.228, 16 февраля 2023 года истцом получено первичное судебное извещение РПО 80087281622851), в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. Ходатайств о направлении судебных извещений без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не поступало как и сообщений об отсутствии технической возможности.

При проведении по делу досудебной подготовки, в определении судьи от 30 января 2023 года истцу предложено уточнить административные исковые требования (т.1, л.д.221). 22 февраля 2023 года в судебном заседании суд предлагал представить сторонам дополнительные доказательства по делу, также представитель административного истца МОООиР «Тургиновское» по доверенности № 1 от 15 мая 2022 года (выдана сроком на один год) ФИО2 просила об отложении судебного заседания в связи с необходимостью уточнить исковые требования (т.1, л.д.239-240). В последующие судебные заседания, назначенные на 20 марта 2023 года к 15 часам 00 минутам, на 18 апреля 2023 года к 11 часам 00 минутам, на 12 мая 2023 года на 11 часов 30 минут, на 09 июня 2023 года в 15 часов 00 минут, истец МОООиР «Тургиновское» явку представителя не обеспечил, каких- либо ходатайств об уточнении исковых требований либо письменной позиции по делу не представлял, об уважительных причинах неявки не сообщал.

МОООиР «Тургиновское» извещено о рассмотрении дела надлежащим образом (РПО 80093784204203), однако своим процессуальным правом на участие в судебных заседаниях не воспользовалось. В деле имеется письменное заявление представителя административного истца МОООиР «Тургиновское» по доверенности № 1 от 15 мая 2022 года (выдана сроком на один год) ФИО2 о рассмотрении дела без ее участия (т.2, л.д. 50-54).

Административные ответчики администрация Калининского муниципального района Тверской области, глава Калининского муниципального района Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Правительство Тверской области извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru. Явку представителей не обеспечили. В деле имеются письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителей от главы Калининского муниципального района Тверской области (л.д. 233 т.1), Правительство Тверской области (т.2, л.д. 4-15, л.д.28-36).

Ранее в судебных заседаниях представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального района Тверской области по доверенности № 02-09/1062 от 11 апреля 2023 года (выдана сроком на один год) ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменного отзыва.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области просило о рассмотрении дела без участия представителя (т.2, л.д.16-18, л.д. 59)

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела Местная общественная организация охотников и рыболов Калининского района Тверской области является собственником нежилого здания – дома охотника, 1973 года постройки, кадастровый номер № площадью 133 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Материал наружных стен – кирпичные. Дата постановки здания на кадастровый учет, внесения номера в государственный кадастр недвижимости 18 марта 2016 года. Данное здание согласно актуальным сведениям ЕГРН расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером № № (т.2, л.д. 68,75-78).

28 сентября 2016 года постановлением № 201 администрации муниципального учреждения Тургиновского сельского поселения Калининского района Тверской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21 октября 2016 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью 28 655 +/- 59 кв.м., категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация).

22 ноября 2016 года между муниципальным учреждением Тургиновского сельского поселения Калининского района тверской области и региональной общественной организацией «Тверское областное общество охотников и рыболовов» заключен договор аренды № 76 земельного участка с кадастровым номером №, который расторгнут 1 ноября 2019 года на основании мирового соглашения, утверждённого Арбитражным судом Тверской области 01 ноября 2019 года по делу № А66-9173/2019.

26 декабря 2019 года МОООиР в лице председателя организации подало заявление о предоставлении земельного участка № в собственность без торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.2, статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации под объектом недвижимости.

30 апреля 2020 года постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 575, вынесенным на основании заявления МОООиР № 02-08/12581 от 26 декабря 2019 года, в собственность МОООиР «Тургиновское» из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 28655 кв.м., расположенный по почтовому адресу ориентира: <адрес> разрешенное использование: отдых (рекреация). Цена выкупа земельного участка определена в размере 651 012 рублей 95 коп.

30 декабря 2021 года МОООиР «Тургиновское» платежным поручением № 111 перечислило денежные средства в размере 651 012,95 руб. на счет Администрации за земельный участок, кадастровый номер №

Администрацией Калининского района проведен осмотр вышеуказанного земельного участка на предмет выявления наличия на нем объектов капитального строения, по результатам был составлен Акт осмотра от 31 января 2022 года № 2, подписанный председателем и главным специалистом комитета по управлению имуществом администрации Калининского района с приложением фототаблицы от 27 января 2022 года (т.1, л.д.57-58), заключения кадастрового инженера (т.1, л.д.59), фотоматериалами (л.д.60-62).

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается здание, окна и двери отсутствуют, веранда в разрушенном состоянии. При этом, нежилое здание – Дом охотника с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> не обнаружено.

3 марта 2022 года на основании вышеуказанного акта постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 131 постановление главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 575 от 30 апреля 2020 года «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества МОООиР «Тургиновское» признано утратившим силу с 30 апреля 2020 года.

Одновременно оспариваемым письмом № 09/517 от 03 марта 2022 года администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» сообщила Местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер № на заявление о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено нежилое здание (дом охотника) с кадастровым номером №.

Основанием отказа указан пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку по мнению Администрации, на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствуют объекты недвижимости, в том числе нежилое здание (Дом охотника) с кадастровым номером №.

24 мая 2022 года считая свои права нарушенными, истец МОООиР «Тургиновское» подал настоящее административное исковое заявление, то есть в пределах срока установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

При проверке доводов административного истца МОООиР «Тургиновское» о нарушении его прав, свобод и законных интересов принятым решением, суд исходит из следующего.

По смыслу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В этом случае, продажа земельного участка без торгов вытекает из предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. При этом, по смыслу закона, продажа земельных участков по данному основанию возможна только в случае, если все здания, сооружения или помещения находятся в пределах территории земельного участка и в частной собственности (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Также по смыслу положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства (объекта недвижимости), расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, административный истец при рассмотрении дела должен представить доказательства того, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке. Судом предлагалось представить истцу соответствующие доказательства (протокол судебного заседания от 22 февраля 2023 года, т.1, л.д.240).

Кроме того, при проведении досудебной подготовки судом предлагалось истцу уточнить требования искового заявления (т.1, л.д.221-222). Истец не представил дополнительных доказательств, не уточнил исковые требования и не воспользовался процессуальным правом участвовать в судебных заседаниях, в связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам. При этом, как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

При подаче иска, административный истец фактически связывал нарушение своих прав с действиями администрации по отказу в предоставлении земельного участка в собственность под объектом №. Исходя из активной роли суда в административном процессе, с учетом состоявшихся по делу судебных актов и письменного ответа администрации Калининского муниципального района Тверской области от 29 июля 2022 года № 09/3049, которым повторно отказано в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка №, суд полагает возможным проверить доводы истца по существу вопроса предоставления земельного участка, а не ограничиваться формальными требованиями истца об оспаривании письменного ответа от 3 марта 2022 года.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе Российской Федерации от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону.

Согласно статьям 25-29, 30, 37 Устава муниципального образования Тверской области Калининский район, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, принимает муниципальные правовые акты. Глава администрации, возглавляющий администрацию поселения издает постановления администрации. Муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт; судом.

При изложенных фактических обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что решение администрации, принятое в порядке самоконтроля об отказе в предоставлении земельного участка на заявление МОООиР «Тургиновское» о предоставлении в собственность земельного участка № (площадью 28655 +/-59 кв.м.) под объектом недвижимости № (дом охотника, площадью 133 кв.м.), оформленное в постановлении от 3 марта 2022 года № 131 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 30 апреля 2020 года № 575 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества МОООиР «Тургиновское» и письменном сообщении от 3 марта 2022 года № 09/517 (т.1, л.д.54-55) соответствует действующему законодательству, оно мотивировано, вынесено уполномоченным лицом, содержание решения соответствует закону, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, несоразмерность площади испрашиваемого к выкупу земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости – здания (площадью 133 кв. м), принадлежащего административному истцу на праве собственности, является основанием для отказа в предоставлении МОООиР «Тургиновсоке» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером№ (площадью 28655 +/-59 кв.м.) в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить. Истцом не представлены доказательства необходимости предоставления испрашиваемой площади земельного участка 28655 кв.м. для обеспечения возможности эксплуатации объекта недвижимости №, как и доказательства того, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером № эксплуатируется истцом МОООиР «Тургиновское» по назначению.

В материалы дела был представлен рабочий проект необходимой площади для организации охотно-рыболовного хозяйства МОООиР «Тургиновское» в д. Красная Гора, где здание Дом охотника планировалось как административное, для размещения правления МОООиР «Тургиновсоке», организации отдыха и инструктажа, рабочих мест егерей, организации конторы для персонала охотно-рыболоводческой базы (т.1, л.д.89). Вместе с тем, из фототаблиц и фотоматериалов, имеющихся в деле, а также заключения кадастрового инженера и акта осмотра от 30 января 2022 года следует, что нежилое здание не введено в эксплуатацию, окна и двери отсутствуют, веранда в разрушенном состоянии. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

Из общего смысла вышеприведенных норм права следует, что организация имеет право приобрести земельный участок в собственность на возмездной основе только после окончания возведения основного строения. Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты публичной собственности от злоупотребления со стороны арендаторов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам капитального строительства (ОКС) относятся здание, сооружение, строение, за исключением временных построек и других подсобных построек. Право собственности объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что здание с кадастровым № используется для организации охотно-рыболовного хозяйства МОООиР «Тургиновское» в д. Красная Гора в целях рекреации, и вообще введено в эксплуатацию. Следовательно, говорить о том, что земельный участок с кадастровым № занят объектами рекреации, не представляется возможным.

Наличие на земельном участке № нежилого здания в разрушенном состоянии, не свидетельствует о возникновении у МОООиР права на приобретение в собственность без торгов земельного участка площадью 28655 кв.м. Спорный участок значительно превышает площадь. Необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения, площадью 133 кв.м. С учетом того, что целью использования участка является отдых (рекреация), возведенное здание должно иметь к этому прямое отношение и являться необходимым и основным для такого вида деятельности.

В ходе осмотра спорного земельного участка установлено, что на нем отсутствуют объекты недвижимости, а также невозможно сделать вывод о признаках когда-то проводившихся работ по эксплуатации капитального строительства МОООиР в заявленных целях. Доказательств обратного истцом не представлено. Само по себе возведение на земельном участке нежилого здания, вопреки доводам истца не порождало у МОООиР безусловного права на приобретение земельного участка в собственность без торгов, поскольку спорный объект не имел самостоятельного функционального назначения, истцом не представлено доказательств, что объект был введен в эксплуатацию, и эксплуатировался собственником по назначению как дом охотника, то есть что он относится к объектам недвижимого имущества, которые влекут преимущественное право на приватизацию земельного участка.

Материалами дела не подтверждается, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером № (Дом охотника) в соответствии со своим назначением функционирует, что помимо строения площадью 133 кв. м на спорном земельном участке существуют какие-либо объекты, обеспечивающие его целевое использование (отдых), такие доказательства в деле отсутствуют.

Рабочий проект, приложенный административным истцом к административному исковому заявлению, не отражает реального состояния земельного участка; выводов о том, что вся площадь испрашиваемого земельного участка необходима для эксплуатации возведенного на нем здания, площадью 133 кв. м в каких-либо экспертных заключениях не содержится, истцом не представлено.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, а также с учетом пояснений представителя административного ответчика, суд приходит к выводам о том, что на сегодняшний день МОООиР после получения от арендатора земельного участка региональной общественной организации «Тверское областное общество охотников и рыболовов» дома охотника (площадью 133 кв.м.), не достигло цели, для которой указанный земельный участок был образован и предоставлялся в аренду. Соответственно административный истец не относится к лицам, которые в соответствии с земельным законодательством имеют право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, поскольку судом установлен факт несоразмерности площади необходимой для эксплуатации расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости (дома охотника) площади самого земельного участка № (площадью 28655 +/-59 кв.м.), при том, что доказательств необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации размещенного на нем объекта административным истцом не предоставлено, как и доказательств того, что здание реально введено в эксплуатацию, используется истцом по назначению и является основным строением, определяющим самостоятельное функциональное назначение использования участка под ним для организации охотно-рыболовного хозяйства МОООиР «Тургиновское» в д. Красная Гора, по существу оснований полагать ошибочными выводы администрации при принятии решения об отказе в предоставлении МОООиР «Тургиновское» данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, не имеется. Первоначальное постановление администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 30 апреля 2020 года № 575 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества МОООиР «Тургиновское» признано утратившим силу, то есть фактически в порядке самоконтроля отменено органом, принявшим постановление 3 марта 2022 года.

Реализация истцом своих прав на предоставление земельного участка в собственность из публичных земель не является абсолютной и ограничена соответствующими установленными законом рамками. Необходимость в той или иной площади земельного участка для использования конкретным лицом, не может определяется только его экономическими интересами.

МОООиР «Тургиновское» при соблюдении требований земельного законодательства и процедуры предоставления земельных участков не лишено возможности приобрести земельный участок в собственность или в аренду из публичных земель.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» к администрации Калининского муниципального района Тверской области, главе Калининского муниципального района тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Правительству Тверской области об оспаривании отказа администрации Калининского муниципального района Тверской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28655 +/-59 кв.м., местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> в собственность без проведения торгов и возложении на администрацию обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Мотивированное решение изготовлено с учетом выходных дней (10-12, 17-18, 24-25 июня 2023 года) и загруженности 3 июля 2023 года.

Судья Е.К. Василенко