дело № 2-1431/2022

УИД 69RS0037-02-2022-001519-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Земляковой К.Е.,

С участием представителя истца: ФИО1

представителя ответчика ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей»: ФИО2

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области: ФИО3

при секретаре судебного заседания Афонине Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей», Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству здравоохранения Тверской области о понуждении совершения действий по устранению нарушений требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области обратилось в суд с исковым заявлением к ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» о понуждении совершения действий по устранению нарушений требования санитарного законодательства. Свои требования мотивирует тем, что при проведении плановой документарной и выездной проверки с 29.01.2021 по 26.02.2021 по распоряжению № 02/38 от 22.01.2021 в отношении ГБУЗ детский санаторий «Прометей» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений. В отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, 19.01.2022 вынесено постановление о назначении административного наказания № 17 в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, 19.01.2022 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Просит (с учетом уточнений) обязать ответчика в шестимесячный срок с момента вступления в силу судебного решения устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующее: в корпусе № 2 обеспечить проведение ремонта с восстановлением отделки стен в помещении сушилок для одежды в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; обеспечить проведение ремонта с восстановлением отделки потолка в моечной кухонной посуды и инвентаря (в здании развития досуга, 2 этаж) в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; устранить дефекты отделки пола в моечной кухонной посуды и инвентаря с целью возможности проведения качественной влажной обработки и дезинфекции (в здании центра развития досуга, 2 этаж) в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Протокольным определением суда от 13.10.2022 к участию в деле в качестве соответчиков в части обеспечения финансирования устранения нарушений привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области.

От Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступили возражения, в которых указано, что ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» является государственным бюджетным учреждением, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления. Бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, несет ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей». Возложение обязанности по устранению нарушений ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» требований санитарного законодательства, а также обеспечению финансирования данного мероприятия не предусмотрены полномочиями Министерства, как учредителя бюджетного учреждения. Министерство здравоохранения Тверской области является главным получателем и распорядителем средств областного бюджета в сфере здравоохранения. Субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается. В силу закона ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» является единственным лицом, ответственным за содержание зданий и строений на территории санатория, включая и ответственность за соблюдение в них санитарных норм. На Министерство не может быть возложена обязанность по устранению нарушений ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» требований санитарного законодательства, а также обеспечению финансирования данного мероприятия. Просит в удовлетворении искровых требований к Министерству отказать.

От Правительства Тверской области поступил отзыв, в котором указано, что Правительство Тверской области и Министерство здравоохранения Тверской области являются ненадлежащими ответчиками по делу. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью и надлежащим ответчиком по делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков. Как следует из акта обследования от 25.10.2022 требования, изложенные в исковом заявлении, удовлетворены. Просит в удовлетворении исковых требований, в том числе к Правительству Тверской области и Министерству здравоохранения Тверской области, отказать в полном объеме.

Определением суда от 27.10.2022 производство по гражданскому делу по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей», Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству здравоохранения Тверской области в части требований об обеспечении проведения ремонта с восстановлением отделки стен в корпусе № 2 в помещении сушилок для одежды прекращено.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования с учетом уточнений по изложенным в иске доводам.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» с исковыми требованиями согласился, пояснил, что по указанным в иске нарушениям проводятся ремонтные работы, нарушения будут устранены.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области возражала против удовлетворения исковых требований к Министерству по доводам, изложенным в возражениях.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи (ч. 2 ст. 18). Пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям (п. 2 ч. 5 ст. 19).

Согласно федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11). При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 24). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Согласно Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2.); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3.).

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 22.01.2021 № 02/38 проведена плановая документарная и выездная проверка ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей».

Актом проверки № 02/38 от 26.02.2021 выявлены нарушения ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением № 17 от 19.01.2022 ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно акту обследования № ОН-2/6-85 от 25.10.2022 в моечной кухонной посуды и инвентаря (расположенной в здании центра развития и досуга, 2 этаж) – ремонтные работы по устранению дефектов и повреждений на потолке, а также повреждений и дефектов пола не проведены.

Суд не может согласиться с доводом представителя Правительства Тверской области о том, что устранены все нарушения, поскольку он не соответствует представленным доказательствам, а именно, опровергается актом обследования № ОН-2/6-85 от 25.10.2022.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» нарушены санитарно-эпидемиологические нормы (п. 2.5.2. и п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20), а именно, в моечной кухонной посуды и инвентаря (расположенной в здании центра развития и досуга, 2 этаж) не проведены ремонтные работы по устранению дефектов и повреждений на потолке, а также повреждений и дефектов пола, в связи с чем исковые требования к ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» об устранении нарушений требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

Допущенные медицинским учреждением нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами учреждения здравоохранения, на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и безопасные условия получения медицинской помощи. Нарушение требований законодательства угрожает личной безопасности граждан.

ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» является бюджетным учреждением, учредителями которого являются Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 2 ст. 2 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 9.2 Федеральный закон от 12 января 1996 года N-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу частей 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

В соответствии со статьями 48, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Собственники учреждения обязаны обеспечивать надлежащее содержание и при необходимости ремонт, оборудование зданий, помещений ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей».

Возлагая на учредителей обязанность осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд также принимает во внимание, что такая обязанность возложена на них, как собственников учреждения в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данная позиция согласуется и с судебной практикой (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2021 г. по делу N 88-5564/2021).

На основании изложенных выше положений закона суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию мероприятий, направленных на исполнение ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» требований санитарного законодательства следует возложить на Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области.

Поскольку истец при предъявлении искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает её с ответчика в бюджет муниципального района согласно ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей», Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству здравоохранения Тверской области о понуждении совершения действий по устранению нарушений требования санитарного законодательства удовлетворить полностью.

Обязать ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» в шестимесячный срок с момента вступления в силу судебного решения устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующее: обеспечить проведение ремонта с восстановлением отделки потолка в моечной кухонной посуды и инвентаря (в здании развития досуга, 2 этаж); устранить дефекты отделки пола в моечной кухонной посуды и инвентаря с целью возможности проведения качественной влажной обработки и дезинфекции (в здании центра развития досуга, 2 этаж).

Возложить на Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области обязанность выделить ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

Взыскать с ГБУЗ ТО детский санаторий «Прометей» государственную пошлину в доход местного бюджета Калининского района Тверской области в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Землякова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2022 года

Судья К.Е. Землякова