Дело № 2а-404/2025

УИД 47RS0013-01-2025-000468-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» сентября 2025 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании очистить земельные участки от отходов, образовавшихся после сноса аварийных домов,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании очистить земельные участки от отходов, образовавшихся после сноса аварийных домов, путем организации их сбора, транспортировки и приема на лицензированном объекте размещения или утилизации отходов, указав, что в рамках рассмотрения обращения ФИО1 городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Подпорожского муниципального района Ленинградской области законодательства об охране окружающей среды при организации сноса аварийных жилых домов в г. Подпорожье.

Установлено, что между Администрацией и ИП ФИО2 заключены договоры на выполнение работ по разборке механизированным способом аварийного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийного жилого дома по адресу: <адрес>.

Соответствующие работы выполнены в период с 24 октября 2024 года по 10 декабря 2024 года, в результате чего на земельных участках, относящихся к категории земель населенных пунктов и предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов, образовались отходы от сноса и разборки зданий.

В нарушение требований закона местной администрацией не обеспечен сбор, транспортировка и сдача на лицензированный объект размещения или утилизации данных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок в населенном пункте и, как следствие, ущемление прав неопределенного круга граждан, проживающих в г. Подпорожье или посещающих его в рабочих, рекреационных или иных целях.

Городской прокуратурой 05 февраля 2025 года внесено представление в адрес главы местной администрации, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом до настоящего времени конкретные меры, направленные на фактическое устранение нарушений закона, не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район» Ленинградской области, выражающееся в непринятии мер по очистке земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № от отходов производства и потребления, образовавшихся после сноса аварийных жилых домов; обязать Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район» Ленинградской области очистить земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № от отходов производства и потребления, образовавшихся после сноса аварийных жилых домов, путем организации их сбора, транспортировки и приема на лицензированном объекте размещения или утилизации отходов, до 31 декабря 2026 года.

Административным истцом - Подпорожским городским прокурором Ленинградской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 15 июля 2025 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ч. 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силуч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пунктами 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Отходы от сноса и разборки зданий в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №, относятся к группе отходов №.

Доводы прокурора о неисполнении Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» обязанностей по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, образовавшихся в результате сноса и разборки аварийных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами: договором № от 24 октября 2024 года, заключенным между Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (л.д. 19-20), локальной сметой на выполнение работ по разборке аварийных жилых домов механизированным способом по адресу: <адрес> (л.д. 20 оборот-22), счетом № от 05 ноября 2024 года (л.д. 23), актом выполненных работ (оказанных услуг) № от 05 ноября 2024 года (л.д. 23 оборот), актом о приемке выполненных работ от 05 ноября 2024 года (л.д. 24-25), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 05 ноября 2024 года (л.д. 26), договором № от 25 октября 2024 год, заключенного между Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (л.д. 27-28), локальной сметой на выполнение работ по разборке аварийного жилого дома механизированным способом по адресу: <адрес> (л.д. 28 оборот-30), счетом № от 20 ноября 2024 года (л.д. 31), актом выполненных работ (оказанных услуг) № от 20 ноября 2024 года (л.д. 31 оборот), актом о приемке выполненных работ от 20 ноября 2024 года (л.д. 32-33), справкой о стоимости выполненных работ от 20 ноября 2024 года, копией заявления ФИО1 от 09 января 2025 года (л.д. 8).

05 февраля 2025 года Подпорожской городской прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» (л.д. 37-39).

22 апреля 2024 года Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» направлено сообщение о том, что муниципальные контракты на обращение (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и/или размещение) с отходами, образовавшимися в результате демонтажа в 2024 году аварийных многоквартирных домов, не заключались; сведения о предполагаемой стоимости работ по обращению (сбору, транспортированию, обработку, утилизацию и/или размещению) с отходами, образовавшимися в результате демонтажа аварийных многоквартирных домом, отсутствуют по причине отказа ближайшего полигона осуществлять приемку данного вида отходов. Прорабатывается вопрос по утилизации отходов на иных полигонах; денежных средства, в том числе на проведение работ по обращению (сбору, транспортированию, обработку, утилизацию и/или размещению) с отходами, в бюджете Подпорожского городского поселения на 2025 год предусмотрены (л.д. 41).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований федерального законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории городского округа, создает опасность причинения вреда окружающей среде, а также возникновения пожароопасных ситуаций, суд признает административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район» Ленинградской области, выражающееся в непринятии мер по очистке от отходов, образовавшихся от сноса и разборки аварийных жилых домов земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>,кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального образования «Подпорожский муниципальный район» Ленинградской области в срок до 31 декабря 2026 года очистить земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, от отходов, образовавшихся после сноса и разборки аварийных жилых домов, путем организации их сбора, транспортировки и приема на лицензированном объекте размещения или утилизации отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий