Адм.дело №2а-355/2025
УИД 68RS0010-01-2025-000974-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кирсанов 1 августа 2025 года
Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Трифоновой А.Ю.,
при секретаре Пятахиной О.А.,
с участием помощника Кирсановского межрайонного прокурора Негуляева В.Ю., представителя административного истца - ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 <данные изъяты>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кирсановского муниципального округа <адрес> в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП ГМУ ФССП России) ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее - ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Кирсановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, требования Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, удовлетворены, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, предоставляемым к жилым помещениям по договору социального найма в соответствии с ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, по установленным нормам, действующим на момент исполнения решения суда.
В настоящее время возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Полагает, что для предоставления жилого помещения в данном случае требуется более длительный срок, поскольку свободное жилое помещение, необходимое для исполнения решения суда на территории муниципального округа отсутствует. В адрес ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ с предложением заключить договор социального найма на жилой дом, расположенный в <адрес> но ответа от неё не поступило.
ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа.
Просит освободить администрацию Кирсановского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
Определением Кирсановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административным соответчиком по настоящему делу привлечено ГМУ ФССП России (л.д.13).
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что ФИО2 отказалась заключить договор социального найма по предложенным ей вариантам, представив письменный отказ. Администрацией планируется проведение ремонтных работ жилых помещений. Считает, что в пятидневный срок администрацией округа были приняты необходимые меры, вина отсутствует.
Заинтересованное лицо ФИО2 и помощник Кирсановского межрайонного прокурора Негуляев В.Ю. возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку до настоящего времени своевременных мер, направленных на исполнение судебного решения администрацией муниципального округа не принимается.
В судебное заседание административный ответчик ФИО3, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России не явились по неизвестным суду причинам, хотя о времени и месте рассмотрения дела были своевременно извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении дела стороны не просили, их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению данного дела.
Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив и исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, приходит к следующему.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В силу положений части 11 статьи 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 105, частями 1-3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правовая природа исполнительского сбора носит штрафной характер, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Одновременно часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
При этом, законодательством об исполнительном производстве, суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого родам мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения, с учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-О, от ДД.ММ.ГГГГг. №-О, пункты 75,78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нём обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Судом установлено, что решением Кирсановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, требования Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, удовлетворены, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, предоставляемым к жилым помещениям по договору социального найма в соответствии с ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, по установленным нормам, действующим на момент исполнения решения суда (л.д.28-32).
ДД.ММ.ГГГГ Кирсановским районным судом <адрес> на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС № (л.д. 45-46).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено постановление (л.д. 47).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства изготовлена в электронном виде, подписана электронной подписью судебного пристава-исполнителя и направлена должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, доставлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом (л.д.48).
Однако, представитель ФИО1 утверждал, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в администрацию округа ДД.ММ.ГГГГ, вх. № (л.д.56).
Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 данного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Копия постановления направлена в адрес должника посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (л.д.57).
В подтверждение исполнения требований исполнительного документа представителем ФИО1 представлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, от заключения которого ФИО2 отказалась, поскольку предоставленное жилое помещение является неблагоустроенным, требует ремонта (л.д.60).
В ходе судебного разбирательства по делу ФИО2 было предложено другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> от которого ФИО2 также отказалась, поскольку предоставленное жилое помещение также является неблагоустроенным и требует проведения ремонтных работ (л.д.62).
В судебном заседании представитель ФИО1 не отрицал, что представленные ФИО2 жилые помещения нуждаются в ремонте.
Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, и не относится к мерам принудительного исполнения, перечисленных в статье 68 Федерального закона об исполнительном производстве.
В силу части 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть по настоящему делу должником.
Исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ в случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения документа вызвано уважительными причинами.
Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятых своевременных мерах к исполнению исполнительного документа, а равно доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для их принятия.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 не ознакомлена с полным списком жилых помещений, такая возможность ей была предоставлена в судебном заседании. Предложенные жилые помещения являлись неблагоустроенными, о чем администрации округа было известно.
Администрации округа также было известно, что добровольный срок исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней, однако, ответ по заключению договора социального найма ФИО2 было предложено дать в течение 10 календарных дней, что превышает указанный срок исполнения.
Таким образом, администрация округа не лишена была возможности, предложить ФИО2 все имеющиеся жилые помещения на территории муниципального округа и доказательств обратного не было представлено в ходе рассмотрения дела (л.д.61).
В административном иске указано, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Суд учитывает, что процесс приобретения жилья действительно носит объективно длительный характер. Вместе с тем, вопрос о приобретении жилого помещения для ФИО2 администрацией округа не рассматривался, и таких доказательств суду не было представлено.
Доказательств, свидетельствующих о выделении денежных средств из бюджета муниципального округа, как на проведение ремонтных работ, так и на приобретение благоустроенного жилого помещения для ФИО2 материалы дела не содержат.
Суд, проанализировав действия должника, с учетом степени вины в неисполнении в срок исполнительного документа, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок не было вызвано уважительными причинами, поскольку таких доказательств в ходе рассмотрения дела судом не добыто, следовательно, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора и освобождения от его уплаты не имеется. Размер исполнительского сбора 50 000 рублей суд признает соразмерным и справедливым.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 <данные изъяты>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: А.Ю. Трифонова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: А.Ю. Трифонова