Дело № 2а – 2026/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2022 года г. Белорецк, РБ
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,
при секретаре Нужиной М.В.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, по доверенности,
административного ответчика – старшего инспектора Белорецкого МОНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2026/2022 по административному исковому заявлению Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к старшему инспектору Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан - государственному инспектору Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению МЧС России по Республики Башкортостан о признании незаконным Предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 47/3 от 14 марта 2022 года,
УСТАНОВИЛ:
Начальник Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее МКУ Управление образования МР Белорецкий район РБ) ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему инспектору Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан - государственному инспектору Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным Предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 47/3 от 14 марта 2022 года.
Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 29 июня 2022 года в качестве административного ответчика привлечено - Главное управление МЧС России по Республики Башкортостан (далее ГУ МЧС по РБ).
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что старшим инспектором Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ – государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО2 на основании решения от 25.02.2022 г. № 47 проведена внеплановая выв отношении объекта защиты - МКУ Управление образования МР БР РБ с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт проверки от 14.03.2022 г. № 47 и выдано предписание от 14.03.2022 г. № 47/3, которым административному истцу предписано устранить выявленные нарушения. С данным предписанием административный истец не согласен на основании следующего. Пунктами с 1 по 2 и с 4 по 7 оспариваемого предписания на административного истца возлагается обязанность устранить несоответствие требованиям СП 1.13130.2020, СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97* и Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, ширины имеющихся эвакуационных выходов и отсутствие дополнительных эвакуационных выходов в помещении, расположенном по адресу: РБ, <...>. Между тем, в пункте 1.1. свода правил СП 1.13130.2020, введенного в действие 19.09.2020 г., указано, что их требования распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Здание МКУ Управление образования МР БР РБ после ввода в эксплуатацию реконструкции, изменению функционального назначения, капитальному ремонту не подвергалось. К категории проектируемых здание также не относиться. Кроме того, в письме МЧС России от 28.12.2015 г. № 43-6281-19 «О применении СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» разъяснено, что согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01.10.2013 г. В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей который может быть определен расчетом, в рамках проверочных мероприятий, выполненным по соответствующим методикам, утвержденным в установленном порядке. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонта или сносе существующих зданий и сооружений. Однако строительство здания МКУ Управление образования МР БР РБ, в котором выявлены отступления от требований пожарной безопасности, завершено до введения в действие указанного технического регламента. Здание МКУ Управление образования МР БР РБ по адресу: РБ, <...>, построено в 1954 году. СП 1.13130.2009, утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171, также утратил силу и не подлежит применению на момент проведения проверки. Таким образом, при введении в действие указанных норм распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось. При изложенных обстоятельствах, административный истец обязан применять данные правила только в части требований пожарной безопасности к противопожарному режиму эксплуатации объекта, не требующего его конструктивных изменений. Согласно информационному письму Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.09.2020 г. № 43-6900-19 положения СП 4.13130.2013 на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующийся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются. Кроме того, решением главного управления МЧС России по РБ от 15.04.2022 г. по жалобе административного истца п. 3 предписания отменен.
Просит признать предписание старшего инспектора Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ – государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО2 от 14.03.202 г. № 47/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы МКУ Управление образования МР Белорецкий район РБ.
Представитель административного истца - МКУ Управление образования МР Белорецкий район РБ – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в административном исковом заявлении поддержала, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик - старший инспектор Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ - государственному инспектору Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что в марте 2022 года им была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты – здания МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ. Проверка проведена с целью исполнения ранее выданного предписания в 2021 году. По итогам проверки был выдан Акт проверки и предписание на устранение семи выявленных нарушений. Данные нарушения выявлены еще в 2018 году в ходе проведения плановой проверки в отношении здания МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ. В настоящее время нарушения не устранены. В 2020 и 2021 году проводились внеплановые проверки по контролю предписаний. Соответственно какие-то нарушения устранялись, какие-то нет. Административным истцом ранее выданные предписания не обжаловались. По пунктам 1 и 2 обжалуемого предписания пояснил, что в коридорах 1 и 2 этажей административного здания по адресу: РБ, <...>, допускается применение линолеума для покрытия пола, с неизвестными показателями пожарной безопасности. Согласно п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.092.2020 № 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов. В предписании указано, что данные документы по используемым материалам на обозрение не представлены. 2021 году им также проводилась внеплановая проверка, и представителем административного истца предоставлялся один из документов, который был скачен из интернета, то есть не могли представить соответствующие документы на линолеум, покраску стен, потолка. Сертификаты и платежные документы также были не представлены. Правила противопожарного режима, которые не влияют на момент ввода здания в эксплуатацию, так как это режимного характера нарушения, и не предлагают иного толкования, содержат прямое указание на их соблюдение. Также в предписании указано на соблюдение Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Своды правил. Пункт 3 предписания в ходе досудебного обжалования был отменен решением ГУ МЧС России по РБ. Между тем, здание пекарни ранее принадлежало к зданию управления образования. Следующие пункты по несоответствию выходов в здании менее 1,2 метра при выходе более 50 человек. На момент проведения плановой проверки МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ был предоставлен расчет рисков, который не был принят. Считает, что все нарушения вменены законно и правомерно. Кроме того, срок устранения предписания еще не наступил 01.09.2023 года. По пункту 5 предписания пояснил, что люк на чердачное помещение не соответствует установленным законодательством размерам. При проведении плановой проверки действовал свод правил 2009 года, который утратил силу в сентябре 2020 года. При проведении проверки в 2020 году инспектор указал, что данная норма утратила силу, но само нарушение имеется в другом нормативном документе – своде правил 2020 года. МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ привлекалось к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ. Также не согласен с доводом о том, что с 1954 года не было ремонта и реконструкции в здании, так как согласно технического паспорта площадь другая, в здании МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ со стороны двора имеются шлакоблочные стены, которые возведены позже, то есть имело место реконструкция здания. Просит предписание оставить в силе в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административный ответчик – представитель ГУ МЧС по РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении судебного рассмотрения дела не заявлено.
В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.
Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив представленные материалы, а так же исследовав контрольно-наблюдательное дело №507 том 2 (далее КНД №507) в отношении объекта надзора МКУ Управление образования МР БР РБ, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, согласно ст. 20 Федерального закона №69-ФЗ, представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу требований ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны
Согласно ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций
Исходя из положений п. 1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу п. 1 ч. 1 статьи 17 Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Как установлено из материалов КНД №507, на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24 января 2020 года №10 проведена внеплановая проверка в отношении объекта защиты – здания объекта - Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по адресу: Республика Башкортостан, <...>.
Согласно Акту проверки №10 от 21 февраля 2020 года на указанном выше объекте защиты выявлены 18 пунктов нарушений обязательных требований пожарной безопасности и выдано Предписание №10/1/1 от 21 февраля 2020 года для устранения выявленных нарушений в срок до 15.01.2021 года.
Постановлением государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского Районов РБ по пожарному надзору №30 от 25 февраля 2020 года по выявленным нарушениям начальник хозяйственно-эксплуатационного отдела МКУ Управление образование МР Белорецкий район РБ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.
В последующем с целью контроля исполнения Предписания № 10/1/1 от 21.01.2020 года на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 09 февраля 2021 года №22 проведена внеплановая проверка в отношении объекта защиты – здания Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по адресу: Республика Башкортостан, <...>.
По акту проверки №22 от 15 марта 2021 года на указанном выше объекте защиты выявлены 14 пунктов нарушений обязательных требований пожарной безопасности и выдано Предписание №22/1/1 от 15 марта 2021 года для устранения выявленных нарушений в срок до 10.02.2022 года.
Также по установленным нарушениям в отношении должностного лица МКУ Управление образования МР БР РБ ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Решением заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО5 от 25 февраля 2022 года повторно назначена внеплановая выездная проверка объекта защиты – здания Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по адресу: Республика Башкортостан, <...>, в сроки с 28.02.2022 г. по 14.03.2022 г.
По результатам проверки составлен Акт № 47 от 14 марта 2022 года, согласно которому на объекте защиты - здание МКУ Управление образования МР Белорецкий район РБ установлено 7 пунктов нарушений правил пожарной безопасности, в том числе:
1. в общих коридорах 1-го и 2-го этажей административного здания допускается применение линолеума для покрытия пола, с неизвестными показателями пожарной безопасности. Документ не представлен. Для общих коридоров, фойе зданий классов функциональной пожарной опасности Ф 4.3 (административное здание) высотой здания не более 9 этажей или не более 28 метров необходимым класс материалов КМ 4;
2. в общих коридорах 1-го и 2-го этажей административного здания допускается отделка стен материалом (краской) с неизвестными показателями пожарной безопасности. Документ не представлен. Для общих коридоров, фойе зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 (административное здание) высотой здания не более 9 этажей или не более 28 метров необходимым класс материалов КМ 3;
3. противопожарное расстояние между административным зданием МКУ Управление образование МР Белорецкий район РБ (III, С1) и зданием пекарни (III, С1) составляет менее 10 м. (фактическое расстояние между зданиями составляет 3,3 м.);
4. ширина второго эвакуационного входа из актового зала в свету менее чем 1,2 м (фактически – 0,85 м) при числе эвакуирующихся более 50 чел. ( 90 посадочных мест);
5. в административном здании люк заполняющий проем, ведущий в чердачное помещение через лестничную клетку (левое крыло) имеет размеры менее чем 0,6х0,8 м (фактически 0,6х0,6м);
6. ширина эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (левое крыло) непосредственно наружу, менее чем 1,2 м (фактически – 0,88 м и 0,86 м);
7. ширина эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (правое крыло) непосредственно наружу, менее чем 1,2 м (фактически – 0,86 м и 0, 85 м).
Решением заместителя начальника управления – начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ – заместителя государственного инспектора РБ по пожарному надзору от 24.03.2022 года Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14 марта 2022 года № 47/3, выданное МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ изменено, пункт 3 предписания отменен, в остальной части обжалуемое предписание оставлено без изменения, срок его исполнения оставлен без изменения.
В соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.092.2020 № 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.
Согласно п. 6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, д2, Т2 – для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющие жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.
На основании п. 4.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» защита людей на путях эвакуации должна быть обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений. Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из данного помещения. За пределами помещений защиту путей эвакуации следует предусматривать из условия обеспечения безопасной эвакуации людей с учетом функциональной пожарной опасности помещений, выходящих на эвакуационный путь, численности эвакуируемых, их групп мобильности, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, количества эвакуационных выходов с этажа и из здания в целом.
Согласно п. 4.3.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, как правило, должна быть не менее 2 м. Допускается уменьшать указанную высоту до 1,8 м для горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться не более 5 человек (за исключением участков, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1). Высоту горизонтальных участков путей эвакуации технических пространств, предназначенных только для прокладки коммуникаций, допускается принимать равной высоте технического пространства. В технических этажах и иных технических пространствах, предназначенных только для прокладки коммуникаций, на отдельных участках протяженностью не более 2 метров допускается уменьшать высоту прохода до 1,2 метра. Высоту вспомогательных (неосновных) проходов также допускается уменьшать до 1,2 метра. В местах уменьшения высоты эвакуационного пути до значения менее 2 м требуется предусматривать обозначения указанных мест сигнальной разметкой в соответствии с ГОСТ 12.4.026 и мероприятия для предотвращения травмирования людей.
В силу положений п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.
Аналогичные требований содержатся в своде правил СП 1.13130.2009, которые утратили силу в связи с принятием новых правил.
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 13 ноября 2013 года, объект – здание по адресу: РБ, <...>, общей площадью 697,8 кв.м. имеет год постройки 1954 год.
Распоряжением администрации муниципального района Белорецкий район РБ № 58-р от 05.02.2013 года административное здание по адресу: РБ, <...>, передано в оперативное управление МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район РБ.
Из письма от 28 декабря 2015 года № 43-6281-19 МЧС России следует, что в соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, который может быть определен расчетом, в рамках проверочных мероприятий, выполненным по соответствующим методикам, утвержденным в установленном порядке. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
Таким образом, системный анализ приведенных выше положений СНиП 21-01-97* и действовавших на момент введения их в действие СНиП 10-01-94 позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до вступления в силу указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Кроме того, срок исполнения предписания до 01.09.2023 года.
Доказательств, подтверждающих невозможность МКУ Управление образования МР Белорецкий район РБ исполнения требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.
Таким образом, надзорным органом в соответствии с действующим законодательством была проведена внеплановая проверка объекта защиты, что предусматривает соблюдение норм Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.092.2020 № 1479 и СП 1.13130.2020.
При указанных обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения заявленных МКУ Управление образования МР Белорецкий район РБ требований не находит, поскольку МКУ Управление образования МР Белорецкий район РБ обязано соблюдать указанные нормативные положения и принимать меры, направленные на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, в результате соблюдения которых обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей, работающих там и посещающих данное учреждение.
Представленная справка № 01-28/552 от 05.07.2022 года, выданная отделом Архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ, о том, что нет сведений по ремонту здания по адресу: РБ, <...>, не является основанием для невыполнения требований пожарной безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к старшему инспектору Белорецкого МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан - государственному инспектору Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению МЧС России по Республики Башкортостан о признании незаконным Предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 47/3 от 14 марта 2022 года, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья Г.В. Ручушкина
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года.