Решение по делу № 2А-3560/2022 от 19.09.2022 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-3560/2022

УИД 23RS0037-01-2022-005427-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 19 сентября 2022 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации МО <адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об оспаривании постановлений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийск, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об оспаривании постановлений органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 731 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 решил построить на принадлежащем ему земельном участке жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Когда уже начали строительство, строители увеличили площадь фундамента и административным истцом было принято решение увеличить строение в площади.

Для строительства такого объекта, как административный истец считал необходимым возвести на принадлежащем ему земельном участке, ему было необходимо выйти за предельные параметры разрешенного строительства, установленные ПЗЗ <адрес>.

Административным истцом было получено Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же Постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Данные постановления разрешили ему отклонения в части изменения необходимых отступов от соседнего земельного участка, а так же позволили максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60% в зоне ОД-2 (зона общественного центра местного значения).

За это время ФИО1 произведены материальные затраты на строительство, так как уже возведено 2 этажа жилого дома.

В мае 2022 года административный истец получил Постановление администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а так же Постановление администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>».

Административный истец считает указанные постановления администрации незаконными.

Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же Постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> административный истец получил по результатам публичных слушаний, для проведения которых обращался в администрацию МО <адрес> и предоставлял требуемые от него документы.

Данные Постановления были приняты в соответствие со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», Уставом муниципального образования <адрес>, рекомендациями комиссии по подготовке Правил Землепользования и застройки муниципального образования <адрес> по результатам публичных слушаний.

Просит суд признать незаконными постановление администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; а так же постановление администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №7, расположенного по адресу: <адрес>».

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика административный иск не признала и просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 731 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 9-11).

Из материалов дела следует, что административным истцом ФИО1 было получено Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же Постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Данные постановления разрешили ему, ФИО1, отклонения в части изменения необходимых отступов от соседнего земельного участка, а так же позволили максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60% в зоне ОД-2 (зона общественного центра местного значения).

Согласно доводам административного истца ФИО1, в мае 2022 года административный истец получил Постановление администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а так же Постановление администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>».

Из указанных постановлений следует, что они приняты органом местного самоуправления с учетом протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

Полагая указанные постановления органа местного самоуправления незаконными ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ, и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно- геологические или иные характеристики, (которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В судебном заседании установлено, что картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденных решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне ОД-2 - зоне общественного центра местного значения.

Так, рассматриваемому земельному участку установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Вместе с тем, градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки в редакции, действовавшей на момент принятия спорного правового акта, в территориальной зоне ОД-2 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен, в связи с чем в отношении него не установлены предельные параметры разрешенного строительства.

При изложенных обстоятельствах, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного (строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:47:0305052:7 предоставлено органом местного самоуправления в нарушение требований законодательства в сфере землепользования и градостроительной деятельности, ввиду его несоответствия градостроительным регламентам в составе правил землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования <адрес> поступили протесты прокуратуры <адрес> с требованиями отменить вышеуказанные постановления администрации муниципального образования <адрес>.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06 июля 2004 г. № 1424/04, ранее принятый правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 309-КГ17-20985.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.

При рассмотрении поступивших в администрацию муниципального образования г. Новороссийск протестов правомерно установлено, что постановления приняты с нарушением Градостроительного и земельного законодательства РФ.

В связи с чем постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> правомерно отменены органом местного самоуправления.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об оспаривании постановлений органа местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья: Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022.