№ 2а-2781/2022 (УИД 62RS0002-01-2022-003336-74)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего - судьи Сёминой Е.В.,

с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И.Н.

при помощнике судьи Пивоваровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий, мотивируя административные исковые требования тем, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия на улице <адрес> а в частности на участке от пересечения <адрес> с <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> В рамках проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно с госинспекторами <данные изъяты> было установлено, что на автомобильной дороге по <адрес>, а в частности на участке от пересечения <адрес> с <адрес> до пересечения <адрес> с <адрес> имеются выбоины на покрытии проезжей части, размер которых в нарушение требований №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта о ДД.ММ.ГГГГ №1245-ст превышает предельно допустимые значения (длина х ширина х глубина): <данные изъяты>

Автомобильная дорога по <адрес> а в частности на участке от пересечения <адрес> до пересечения <адрес> является автодорогой общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ <адрес>, утверждённый постановлением администрации <данные изъяты>

Непринятие ответчиком мер по содержанию дорог в части заделывания выбоин создает угрозу безопасности участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного прокурор Московского района г. Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившимся в непринятии мер по устранению выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, а в частности на участке от пересечения ул<адрес>

Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г. Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, а в частности на участке от пересечения <адрес> путем устранения выбоин, не соответствующих нормам <данные изъяты> Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве представителем ответчика указано, что Постановлением администрации города Рязани от 30.09.2021 № 4234 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», ремонт автомобильной дороги по <адрес>, в частности на участке от пересечения <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ программой не предусмотрено. Бюджет муниципального образования - городской округ город Рязань ДД.ММ.ГГГГ сформирован и утвержден. В соответствии с п. 7.5 Положения финансирование Управления осуществляется по смете расходов в пределах средств на содержание Управления, утвержденных бюджетом города Рязани на соответствующий год. Согласно диспозиции п. 7-8 Положения Управление не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, УБГ в настоящее время не может оперативно и в кротчайшие сроки произвести ремонт автодороги по <адрес>, а в частности на участке от пересечения <адрес> нормам ГОСТ <данные изъяты> Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В целях исполнения административных исковых требований прокурора, УБГ по результатам проведенной технического обследования автомобильной дороги по <адрес>, в частности на участке от пересечения <адрес> будет разработана проектная документация необходимая для производства ремонтных работ вышеуказанного объекта. Также, на основании доведенных финансовых лимитов на ДД.ММ.ГГГГ в план мероприятий в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» Управлением будет инициировано включение работ по ремонту участка автодороги и устранению несоответствия участка дороги нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по <адрес>, в частности на участке от пересечения <адрес> В связи с чем просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкину И.Н., суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административной судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Из п.п.6,12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине №. и более, глубиной – № и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки было установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> а в частности на участке от пересечения <адрес> имеются выбоины на покрытии проезжей части, размер которых превышает предельно допустимые значения, установленные <данные изъяты>

В рамках проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно с госинспекторами <данные изъяты> было установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> а в частности на участке от пересечения <адрес> имеются выбоины на покрытии проезжей части, размер которых в нарушение требований п<данные изъяты> Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта о 26.09.2017 №1245-ст превышает предельно допустимые значения (длина х ширина х глубина): <данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ

Указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, согласно уточненному перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденному Постановлением администрации г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, административный ответчик обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по <адрес> а в частности на участке от пересечения <адрес> в виде содержании дорожного покрытия в части заделывания выбоин не исполняет, чем затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Московского района г. Рязани в полном объеме.

Что касается срока исполнения указанных действия, суд полагает, с учетом мнения административного истца и административного ответчика, учитывая, что Постановлением администрации города Рязани от 30.09.2021 № 4234 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», ремонт автомобильной дороги по ул<адрес> в ДД.ММ.ГГГГ программой не предусмотрено. Бюджет муниципального образования - городской округ город Рязань на ДД.ММ.ГГГГ сформирован и утвержден. В целях исполнения административных исковых требований прокурора, управлением благоустройства города по результатам проведенной технического обследования автомобильной дороги по <адрес>, в частности на участке от пересечения <адрес> будет разработана проектная документация необходимая для производства ремонтных работ вышеуказанного объекта, срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и обеспечивающим возможность исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по устранению выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, а в частности на участке от пересечения <адрес>

Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г. Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> а в частности на участке от пересечения <адрес> путем устранения выбоин, не соответствующих нормам № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья подпись Сёмина Е.В.

Копия верна. Судья Сёмина Е.В.