<данные изъяты>
№ 2-668/2025
УИД 72RS0028-01-2025-000809-61
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ялуторовск 08 июля 2025 года
Ялуторовский районный суд Тюменской области
в составе: председательствующего судьи – Петелиной М.С.,
при секретаре – Кузнецовой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2а-668/2025 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия в не устранении нарушений требований безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети,
установил:
Ялуторовский межрайпрокурор Тюменской области, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия в не устранении нарушений требований безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети.
Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец указывает, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по заявлению ФИО1
30.05.2025 г. в ходе рейда сотрудников МО МВД России «Ялуторовский» установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения на пересечении улицы <адрес> с улицей <адрес> имеются недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно дорожные знаки 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» установлены вне границы горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», что приводит к нарушению п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги иулицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения.Метода контроля», п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки,светофоров,дорожных ограждений и направляющих устройств». По указанному факту МО МВД России «Ялуторовский» 21.04.2025 г. вносилось предписание №10/1 в Администрации города Ялуторовска о необходимости устранения отмеченных нарушений в содержании автомобильной дороги в течение 20 суток. Однако на момент проверки Администрацией города Ялуторовска данное нарушение не устранено. Недостатки в организации улично-дорожной сети имеют место вблизи социально значимых объектов: МАОУ «средняя общеобразовательная школа имени Декабристов» Ялуторовского лесничества.
Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.
В связи с чем, просят признать незаконным бездействие Администрации города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в неустановлении нарушений требований безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения на пересечении улицы <адрес> с улицей <адрес>, а именно нахождении дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» вне границы горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход»; возложить обязанность на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения на пересечении улицы <адрес> с улицей <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в границах горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Шайкина А.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме.
Представитель административного ответчика Администрации г.Ялуторовска Тюменской области в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения дела судом, представили отзыв, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствии, вынести решение на усмотрение суда. Суд признаёт неявку, не препятствующей рассмотрению дела по существу.
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований Ялуторовского межрайпрокурора в полном объёме.
Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Частью 1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Как следует из ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.п.1 и 6 ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог.
Частью 3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26 сентября 2017 года утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и введен в действие с 1 сентября 2018 года.
В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Пунктом 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В силу п. 5.6.30 ГОСТа Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно подп.«а» п.11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ст.6 Устава городского округа города Ялуторовска Тюменской области, принятого решением Ялуторовской городской Думы от 27.11.2024 года № 35-V-III ГД), к вопросам местного значения городского округа города Ялуторовска Тюменской области относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
МО МВД России «Ялуторовский» 21.04.2025 г. в адрес Администрации города Ялуторовска вносилось предписание №10/1 о необходимости устранения нарушений в содержании автомобильной дороги в течение 20 суток, а именно дорожные знаки 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» установлены вне границы горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» (л.д. 19).
Актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 10 от 21.04.2025 г. и протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 10 от 21.04.2025 г. и фототаблицы к нему, установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> имеется недостаток в содержании улично-дорожной сети <данные изъяты>, а именно дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены вне границы горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», что приводит к нарушению обязательных требований п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 5597-2017 (л.д. 20,21,22-25).
Однако на момент проверки Администрацией города Ялуторовска данное нарушение не устранено.
Актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 12 от 30.05.2025 г. и протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 11 от 30.05.2025 г. установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> имеется недостаток в содержании улично-дорожной сети <данные изъяты>, а именно дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены вне границы горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», что приводит к нарушению обязательных требований п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.15,16). Указанное следует и из фототаблицы (л.д. 17-18).
Установленные в ходе проведения проверки государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ялуторовский» недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Ялуторовска, а именно дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены вне границы горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», что приводит к нарушению обязательных требований п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 5597-2017, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
При этом, доказательств соответствия рассматриваемого участка дороги требованиям п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 5597-2017, а также принятия исчерпывающих и действительных мер к устранению имеющихся нарушений при содержании автомобильной дороги административным ответчиком не представлено.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком, на которого в соответствии с его полномочиями возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, не выполнены требования законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильной дороги.
Административный ответчик не представил суду, в нарушение ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в связи с чем, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в не устранении недостатков дорог местного значения, и таким бездействием нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд определяет данный срок: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возложить на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области обязанность устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения на пересечении улицы Комсомольская с улицей Советская города Ялуторовска установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в границах горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».
Согласно ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно Уставу Администрация города Ялуторовска Тюменской области является органом местного самоуправления.
В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия в не устранении нарушений требований безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети – удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие Администрации города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в неустановлении нарушений требований безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения на пересечении улицы <адрес> с улицей <адрес>, а именно нахождении дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» вне границы горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».
Возложить обязанность на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения на пересечении улицы <адрес> с улицей <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в границах горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2025 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья- М.С. Петелина