Дело № 2а-234/2025

УИД 44RS0013-01-2025-0000125-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2025 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюриной А.Ю.

с участием представителя истца- заместителя прокурора Красносельского района Костромской области Густовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области к администрации Красносельского района Костромской области о признании бездействия незаконным, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке, утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, не размещении средствам массовой информации и сети Интернет на официальном сайте информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, планах мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, обязании произвести все перечисленные работы,

установил:

Прокурор Красносельского района Костромской области, обратился в Красносельский районный суд Костромской области с исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке, утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, не размещении средствам массовой информации и сети Интернет на официальном сайте информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, планах мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, обязании произвести все перечисленные работы,

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области, при осуществлении полномочий по организации тепло, водоснабжения, водоотведения на территории района выявлены нарушения. Положениями Федерального закона от 06.10.2003 г № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплена обязанность органа местного самоуправления района организовывать в границах сельских поселений электро тепло, газо, водоснабжение. В силу данных указаний закона, всоответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 г № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в перечень полномочий органов местного самоуправления входит утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, которые направляются в организацию осуществляющую холодное водоснабжение, которая в свою очередь в течение трех месяцев с момента получения технического задания обязана разработать план по приведению качества питьевой воды в соответствии установленным требованиям и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в рок до 1 июля очередного года.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 03.07.2024 года № 145 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Красносельскогомуниципального района Костромскойобласти на период с 2022 до 2036 года, актуализированная на 2025 год. Постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 01.04.2024 №77 МУП «Газовые котельные» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей на территорииКрасносельскогомуниципального района Костромской области холодное водоснабжение и водоотведение. Также установлено, что качество питьевого водоснабжения на протяжении длительного периода времени не соответствует требованиям СаНПиН 2.13684-21, что также отражено в Схеме водоснабжения и водоотведения и подтверждается результатами лабораторных исследований, произведенных в рамках производственного контроля МУП «Газовые котельные» проб водоснабжения.

При этом, в нарушение ст.40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» техническое задание на разработку инвестиционной программы администрацией Красносельского муниципального района Костромской области не выдавалось. Одновременно, в нарушение п. 10 ст. 23 вышеназванного федерального закона информация о качестве питьевой воды в сети «Интернет» ответчиком не размещалась. В связи с чем, в адрес главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, требования которого до настоящего момента не исполнены, нарушения не устранены.

Неисполнение обязанностей по выдаче задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения влечет нарушение основных принципов государственной политики в указанной сфере, неисполнение мероприятий предусмотренных схемой водоснабжения и водоотведения и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественного, бесперебойного водоснабжения.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лиц привлечено Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Красносельского района Костромской области Густова О.П. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области разработать и утвердить для МУП «Газовые котельные» техническое задание на разработку инвестиционной программы в части водоснабжения, разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик администрация Красносельского муниципального района Костромской области надлежащим образом уведомленная судом о дате, месте, времени судебного разбирательства в суд представителей не направила.Направили письменное заявление о признании административных исковых требований с указанием на добровольность признания и понимание последствий признания иска.

Заинтересованное лицо МУП «Газовые котельные» надлежащим образом уведомленное судом о дате, месте, времени судебного разбирательства в суд представителя не направили. В материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицоУправление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области надлежащим образом уведомленное судом о дате, месте, времени судебного разбирательства в суд представителей не направили. Направили письменный отзыв, в котором указали, что разрешение спора оставляют на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть о дело при имеющейся явке, без участия представителя ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав заместителя прокурора Густову О.П., учитывая высказанную позицию представителя ответчика в заявлении направленном в суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод изаконных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, и соответствия содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовымактам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно Устава администрации Красносельского муниципального района Костромской области, в соответствии п. 4 ч.1 ч.ч.3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за органом местного самоуправления района закреплена обязанность организовывать в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 03.07.2024 года № 145 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Красносельского муниципального района Костромской области на период с 2022 по 2036 года. Информация актуализирована на 2025 год (л.д.15-115).

В силу п. 8 ст.2Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании ч. 1 ст.40Федерального закона № 416-ФЗ основанием для разработкиинвестиционной программыявляется техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе, результатовтехнического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, схемы водоснабжения и водоотведения, плана снижения сбросов,программыповышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды.

Частью 3 ст.40Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что инвестиционная программа должна содержать:1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализацииинвестиционнойпрограммы, с указанием источников финансирования;4) график реализации мероприятийинвестиционнойпрограммы;5) расчет эффективности инвестирования средств;6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;7) иные сведения.

Согласно п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» ( далее Правила) проектинвестиционнойпрограммыразрабатываетсянаосноветехническогозаданиянаразработкуинвестиционнойпрограммырегулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).Пунктом 7 Правил установлены требования к содержаниютехническогозадания.В соответствии с п. 9 Правил орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действияинвестиционнойпрограммы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработкиинвестиционнойпрограммы.

В судебном заседании установлено, что администрация Красносельского муниципального района Костромской области организовывает водоснабжение Красносельского района Костромской области.

Судом установлено, что гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Красносельского муниципального района Костромской области является МУП «Газовые котельные» (л.д.13-14).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Красносельского муниципального района Костромской области в нарушение вышеизложенных требований закона техническое заданиенаразработкупроектаинвестиционнойпрограммыдля МУП «Газовые котельные» не разработано и не утверждено, в связи, с чем в адрес главы администрации вносилось представление.

Согласно положениям ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием систем централизованного водоснабжения обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующуюустановленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и часть 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти,осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечиватьприведение качества питьевой воды в соответствие требованиям не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющаяхолодное водоснабжение обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий про приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в срок до 1 июля очередного года. Данный план является составной частью инвестиционной программы.

Положения части 10 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416- ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» предписывает органам местного самоуправления не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствахмассовой информации, в том числе разместитьсоветующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

В нарушение положений вышеназванных норм закона административнымответчиком данная информация не размещалась, при этом протоколы лабораторных и испытаний, содержащиеся в материалах дела указывают на несоответствие качества питьевой воды в течение длительного времени требованиям СаНПиН.

Вышеуказанные нарушения не устранены административным ответчиком и на момент рассмотрения настоящего дела, что стороной административного ответчика не оспаривалось.

Таким образом, бездействие административного ответчика, как исполнительного органа местного самоуправления, в части ненадлежащего выполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, влияет на качество и бесперебойность предоставления коммунальной услуги по водоснабжению, способствует ухудшению состояния коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

В связи с изложенным, учитывая нарушение права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации – населения Красносельского муниципального района, суд полагает необходимым возложить на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программыдля МУП «Газовые котельные», отвечающее требованиям постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», а также обязанность разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 КАС РФ исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В силу положений ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил суд об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда – один месяц с момента вступления в силу решения суда. Суд соглашается с доводами административного истца о том, что с учетом характера спорного правоотношения, предстоящего административному ответчику объема работ и особенностей последствий, которые могут наступить при бездействии,такой срок будет являться разумным и соответствующим балансу интересов сторон административного судопроизводства.

Кроме того, суд учитывает, что ответчиком заявленные административные исковые требования признаны в полном объеме, добровольно и осознанно, согласно заявления направленного в суд.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, категория рассмотренного дела не предполагает взыскания с административного истца и административного ответчика государственной пошлины, независимо от результатов разрешения спора. Судебные расходы следует принять на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157, 175 - 180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области к администрации Красносельского района Костромской области о признании бездействия незаконным, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке, утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, не размещении средствам массовой информации и сети Интернет на официальном сайте информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, планах мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, обязании произвести все перечисленные работы- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельского района Костромской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке, утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, не размещении средствам массовой информации и сети Интернет на официальном сайте информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, планах мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области <данные изъяты> разработать и утвердить для МУП «Газовые котельные» техническое задание на разработку инвестиционной программы в части водоснабжения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области <данные изъяты> разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня вынесения полного текста может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья А.Н. Смолин

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года в 18 часов