Дело №2а-2094/2023

УИД 26RS0003-01-2023-001803-07

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2023 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> ФИО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> (заинтересованные лица: комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, министерство имущественных отношений <адрес>, комитет финансов и бюджета администрации <адрес>) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> ФИО обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> с требованиями:

признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по обеспечению земельными участками льготной категории граждан, стоящих на учете в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить бесплатно земельные участки лицам льготной категории, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

возложить на администрацию <адрес> обязанность разработать план, предусматривающий поэтапное обеспечение земельными участками льготных категорий граждан, состоящих на учете в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе содержащий конкретные мероприятия и периоды (сроки) их исполнения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на ст. ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Административный истец указывает, что отсутствие денежных средств для формирования земельных участков, изъятия земельных участков для муниципальных нужд, обеспечения их необходимой инфраструктурой не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению льготных категорий граждан земельными участками, пригодными для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения их оснащённости объектами необходимой инфраструктуры.

На ДД.ММ.ГГГГ в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на учете в комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес> состоит 2204 человека, в том числе:

1291 человек из числа граждан, имеющих 3-х и более детей;

905 ветеранов боевых действий;

2 Героя С.Т.;

6 малообеспеченных граждан.

Кроме того, на учете состоит 433 малоимущих гражданина, имеющих право на предоставление земельных участков для ведения садоводства или огородничества.

Административный истец указывает на то, что распределение земельных участков гражданам, имеющим право на их бесплатное предоставление, осуществляется в порядке очередности с даты и времени подачи заявления.

Административный истец указывает на то, что в 2017 году администрацией <адрес> распределено 8 земельных участков; в 2018 году – 3 земельных участка; в 2019 году – 36 земельных участков.

В 2020-2022 г.г. распределение земельных участков гражданам, состоящим на учете, не осуществлялось.

При этом в 2017-2022 г.г. администрацией <адрес> по результатам торгов предоставлены 20 земельных участков для индивидуального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы города внесено представление по факту ненадлежащего осуществления администрацией <адрес> полномочий по предоставлению земельных участков льготным категориям. По результатам рассмотрения указанного представления необходимая работа по образованию земельных участков в целях их предоставления состоящим на учете гражданам льготной категории не проведена.

Также административный истец указывает на то, что в собственности муниципального образования <адрес> имеется свободный земельный участок с кадастровым номером 26:12:012901:260 площадью 5 га, расположенный в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа <адрес>, прилегающий к территории <адрес>. Разрешение вопроса о распределении гражданам льготных категорий земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 26:12:012901:260, станет возможным после его исключения из границ муниципального образования Шпаковского муниципального округа <адрес>, включения в границы муниципального образования <адрес>, обеспечения инженерной инфраструктурой.

Однако на протяжении более 6 лет вышеуказанные вопросы администрацией города не решены.

Также административный истец указывает на то, что министерство имущественных отношений <адрес> наделено полномочиями по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 65619 кв.м., который может быть образован путем объединения находящихся в федеральной собственности земельных участков из земель населенных пунктов, местоположение: 12 микрорайн <адрес>.

Однако учитывая, что до настоящего времени вышеуказанные земельные участки не обеспечены объектами инфраструктуры, их предоставление льготным категориям граждан не возможно.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство имущественных отношений <адрес> (л.д. 14).

Протокольным определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет финансов и бюджета администрации <адрес> (л.д. 202-204).

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> по доверенности ФИО1 представила в суд письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме (л.д. 118).

В возражениях указано на то, что круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых выступает прокурор, является определенным – это граждане, состоящие на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление бесплатно земельного участка, то есть конкретные граждане, в отношении которых известны фамилия, имя, отчество. Не представлено доказательств, подтверждающих, что граждане, состоящие на учете в качестве лиц, имеющих право на представление бесплатно земельного участка, по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> полагает, что у прокурора отсутствовали правовые основания для обращения в суд с данным исковым заявлением.

Указывает, что на ДД.ММ.ГГГГ в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на учете состоит 2639 человек, в том числе:

1293 человека из числа граждан, имеющих трех и более детей;

905 ветеранов боевых действий;

2 Полных кавалера ордена Т.;

7 малообеспеченных граждан;

432 малоимущих граждан.

Распределение земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, осуществляется в порядке очередности, с учетом даты и времени подачи заявления.

Указывает, что помимо сведений о предоставлении земельных участков, указанных в административном исковом заявлении, в 2018-2022 г.г. предоставлено 15 земельных участков в первоочередном порядке инвалидам в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 14 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указывает, что реализация полномочий по обеспечению земельными участкам льготных категорий граждан затруднена ввиду значительного количества таких граждан и отсутствия на территории муниципального образования города Ставрополя свободных земельных участков большой площадью, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.

Суд вынес на обсуждение вопрос о прекращении производства по делу по основаниям, заявленным в возражениях комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, в связи с отсутствием у прокурора полномочий на предъявление рассматриваемого административного иска.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО возражала против прекращения производства по делу по основаниям, заявленным в возражениях комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя. Ссылалась на ст. 39 КАС РФ, на п. 4 ст. 27 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2, представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> по доверенности ФИО1, представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> по доверенности ФИО3 – полагали, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку отсутствует неопределенный круг лиц.

Представитель заинтересованного лица министерства имущественных отношений Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его времени и месте надлежащим образом (л.д. 206).

Обсудив поставленный вопрос, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 125 этого Кодекса, согласно которой, в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

Сторонами судебного разбирательства по административному делу являются административный истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 04.03.2014 №59-КГ13-5.

С учетом приведенных принципов участия в деле лиц, наделенных полномочиями от имени государства надзирать за соблюдением законности, суд при разрешении дела устанавливает полномочия прокурора на обращение в суд с административным иском, в том числе, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.02.2019 N18-КГ18-268 также указано, что суд обязан установить и указать какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц должно быть восстановлено.

Как усматривается из административного искового заявления, прокурор указал, что оно подается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С данным утверждением прокурора суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" орган учета в соответствии с настоящей статьей ведет единый учет граждан независимо от оснований постановки их на такой учет.

Суду представлен список граждан, состоящих на учете в администрации города Ставрополя в качестве лиц, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, согласно которому на 21.06.2023 на учете состоит всего 2637 человек по всем категориям (л.д. 121-189).

Таким образом, перечень граждан, состоящих на учете в администрации города Ставрополя в качестве лиц, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, которым до настоящего времени земельный участок не предоставлен, их персональные данные – известны. Перечень указанных граждан нельзя признать неопределенным кругом лиц.

Таким образом, у прокурора в рассматриваемом случае отсутствовали основания для предъявления настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

С учетом установленных обстоятельств, производство по делу подлежит прекращению. Разъясняется, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 128, 194 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по данному административному делу.

На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение 15 рабочих дней.

Мотивированное определение составлено 21.07.2023.

Судья М.В. Волковская