Судья Королёва О.И. Дело №2-249/2023
Докладчик Лаврова О.В. Дело №33а-1650/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,
при помощнике судьи Веретельниковой С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Свободное 2001» об устранении нарушений природоохранного законодательства,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Свободное 2001» на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 07 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия
установила:
Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Свободное 2001» (далее – ООО «Свободное 2001», Общество) об устранении нарушений природоохранного законодательства.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что в ходе осуществления ООО «Свободное 2001» деятельности по морскому рыболовству и переработке рыбной продукции на рыбопромысловой базе, расположенной на земельных участках в районе мыса Свободный Корсаковского района в границах Охотского моря, производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанных и согласованных с Министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области мероприятий по их уменьшению в атмосферный воздух. Кроме того, ответчик при осуществлении хозяйственной деятельности по переработке рыбной продукции также осуществляет сброс загрязняющих веществ в водный объект в отсутствие заключений о согласовании с Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства ответчику внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.
Поскольку указанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды могут оказать негативное воздействие на экологическое состояние объектов окружающей среды и здоровья граждан, просил суд возложить на ООО «Свободное 2001» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение хозяйственной деятельности на земельных участках по переработке рыбной продукции на рыбопромысловой базе при наличии согласования с Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, а также в этот же срок разработать и направить на согласование в Министерство экологии и устойчивого развития в Сахалинской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий от рыбопромысловой базы, расположенной в селе Охотское Корсаковского района на земельных участках с кадастровыми номерами 65:03:0000006:226, 65:03:0000006:227.
Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 07 апреля 2023 года исковые требования Корсаковского городского прокурора удовлетворены.
На ООО «Свободное 2001» возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- обеспечить ведение хозяйственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 65:03:0000006:226, 65:03:0000006:227 в границах водоохранной зоны Охотского моря по переработке рыбной продукции на рыбопромысловой базе, расположенной в селе Охотское Корсаковского района, при наличии согласования с Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству;
- разработать и направить на согласование в Министерство экологии и устойчивого развития в Сахалинской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий от рыбопромысловой базы, расположенной в селе Охотское Корсаковского района на земельных участках с кадастровыми номерами 65:03:0000006:226, 65:03:0000006:227.
В апелляционной жалобе ООО «Свободное 2001» просит отменить решение суда в части возложения обязанности обеспечить ведение хозяйственной деятельности при наличии согласования с Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Полагает, что суд неверно применил нормы материального права и неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что в силу положений статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ (далее – Федеральный закон от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ) согласование хозяйственной деятельности предусмотрено только в случае осуществления деятельности по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, то есть обязанность хозяйствующего субъекта получить согласование связана с началом осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, и началом действия нормативных актов. Отмечает, что ООО «Свободное 2001» начало осуществлять свою деятельность по добыче и переработке рыбы до принятия Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ, однако суд данное обстоятельство не учел. Не соглашается с выводом суда первой инстанции о причинении Обществом вреда окружающей среде в связи со сбросом сточных вод. Ссылается на неисполнимость решения, поскольку суд не указал, какой именно вид деятельности необходимо согласовать с территориальным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В остальной части решение суда первой инстанции не обжалуется.
В письменных возражениях Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству доводы апелляционной жалобы поддерживает.
Исполняющий обязанности Сахалинского межрайонного прокурора Чайкин Т.В. в письменных возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 29 июня 2023 года настоящее дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ООО «Свободное 2001» ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель заинтересованного лица Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 поддержала позицию административного ответчика, прокурор Сущенко Е.П. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, в этой связи, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела и дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «Свободное 2001» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является рыболовство морское, дополнительным – переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.
В собственности Общества находится земельный участок с кадастровым номером 65:03:0000006:226 на основании договора купли-продажи от 11 мая 2010 года. Земельный участок с кадастровым номером 65:03:0000006:227 предоставлен ООО «Свободное 2001» в аренду на основании договора аренды земельного участка от 16 декабря 2013 года №2763.
30 апреля 2019 года Отделом водных ресурсов по Сахалинской области Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов приняты Решения о предоставлении Обществу водного объекта в пользование №00-20.05.00.002-М-РСВХ-Т-2019-02696100 и №00-20.05.00.002-М-РСВХ-Т-2019-02695100.
Согласно данным Решениям целью использования водных объектов или его частей (использование участка залива ФИО3 Охотского моря, мыс Свободный, Корсаковский район, Сахалинская область) является сброс сточных вод, видом использования – совместное водопользование.
В соответствии с договором пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства №011/РУ/2019 от 15 октября 2019 года, заключенным между СКТУ ФАР и ООО «Свободное 2001», пользователю предоставлено право на добычу (вылов) анадромных рыб на рыболовном участке №65-04-17 Охотское море, Корсаковский район, длина 4 км, ширина 3 км, площадь 12 кв.м, границы рыболовного участка р. Мордвинка – 3 км севернее протоки Айруп. Срок окончания действия договора 21 ноября 2031 года.
Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 17 августа 2022 года по 14 сентября 2022 года проведена проверка соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Корсаковского района.
Проведенной проверкой зафиксированы, в том числе нарушения Обществом положений статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 50 Федерального закона №166-ФЗ, части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ, пп «а» п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года №384, пп «б» пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года №380, выраженные с осуществлении хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон Охотского моря в отсутствие соответствующего согласования с Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
По итогам проведенной проверки 05 октября 2022 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес генерального директора Общества внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (т.1, л.д. 108-112).
Рассмотрев представление, генеральный директор ООО «Свободное 2001» сообщил, в частности, что 30 марта 2015 года Общество обращалось в Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявлением о согласовании хозяйственной деятельности рыбопромысловой базы на основании проведенной оценки воздействия на окружающую среду, которое было оставлено без удовлетворения, поскольку в соответствии с действующим законодательством согласованию подлежит планируемая хозяйственная деятельность (т.1, л.д. 113-114).
Ввиду осуществления хозяйственной деятельности в границах водоохраной зоны залива ФИО3 в виде эксплуатации рыбопромысловой базы, расположенной в Корсаковском районе Сахалинской области на земельном участке 65:03:0000006:226, в отсутствие соответствующего согласования с Сахалино-Курильским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству должностное лицо ООО «Свободное 2001» постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Корсаковскому району от 09 ноября 2022 года привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д. 103-104).
Оценив представленные доказательства, установив, что деятельность, осуществляемая Обществом, не согласована в установленном законом порядке, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ООО «Свободное 2001» обязанности обеспечить ведение хозяйственной деятельности на земельных участках при наличии согласования с Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно пункту 1 статьи 34 приведенного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Статьей 50 Федерального закона №166-ФЗ от 20 декабря 2004 года определены требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности.
При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года №380 регламентированы меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.
Согласно пункту 2 Положения №380 к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания отнесены: отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования (подпункт «а»); оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания (подпункт «в»); предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов (подпункт «г»); установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений (подпункт «д»); выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт «е»);
определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт «ж»);
проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт «з»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года №384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила №384).
Подпунктом «б» пункта 3 Правил №384 предусмотрено согласование с территориальными органами Федерального агентства по рыболовству внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
Приведенными нормативными правовыми актами не предусмотрен исключительный перечень хозяйственной и иной деятельности при использовании водных объектов, которая подлежит осуществлению по согласованию с федеральным (территориальным) органом исполнительной власти в области рыболовства.
В свою очередь, ведение любой хозяйственной деятельности на водных объектах и водоохранных зонах может осуществляться только при наличии ее согласования с органом исполнительной власти в области рыболовства с целью принятия обязательных мер по сохранению указанных ресурсов и среды их обитания.
Деятельность ООО «Свободное 2001» носит длящийся характер и она не может регулироваться только законодательством, действующим во время приобретения Обществом организационно-правовой формы (14 ноября 2000 года).
С учетом принципов природоохранного законодательства презюмируется неизбежность негативного воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, в этой связи суждение суда первой инстанции о том, что Общество оказывает негативное воздействие на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания является правильным.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы из буквального толкования действующего законодательства следует, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания (вне зависимости является эта деятельность планируемой или уже осуществляемой), должно осуществляться только при наличии согласования с органом исполнительной власти в области рыболовства.
При согласовании уже осуществляемой деятельности документация, представляемая в территориальный орган Росрыболовства, может отражать показатели промежуточного планирования.
Применительно к рассматриваемому спору такая документация должна содержать программу планируемых «ООО Свободное 2001» работ, содержащую сведения о планируемых Обществом мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в местах осуществления хозяйственной деятельности.
Указание на отсутствие необходимости согласовывать хозяйственную деятельность со ссылкой на обращения в Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в 2015, 2023 годах, в ФГНУ СахНИРО за получением оценки воздействия на окружающую среду и водные биоресурсы в 2023 году, является ошибочным.
Суд первой инстанции дал надлежащую оценку обращению Общества в 2015 году в Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству о согласовании хозяйственной деятельности и полученному на него ответу о том, что рассмотрение и согласование уже выполненных работ (в данном случае рыбопромысловой базы) действующими нормативно-правовыми актами в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов не предусмотрено. Оснований не согласиться с оценкой суда не имеется, как и повторять ее мотивы.
Следует отметить, что в ответе на обращение Общества в 2015 году Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратило его внимание на то, что при осуществлении хозяйственной деятельности на существующей рыбопромысловой базе должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, разработанные в соответствии с Положением №380, необходимо соблюдать требования и ограничения, установленные Водным Кодексом Российской Федерации (т.2, л.д. 22).
При этом согласно ответу Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по состоянию на 23 января 2023 года ООО «Свободное 2001» не обращалось с заявкой о согласовании осуществления деятельности в пределах водоохраной зоны залива ФИО3 (т.2, л.д. 44).
Обращение Общества в Сахалино-Курильское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству 21 февраля 2023 года с заявкой о согласовании осуществления хозяйственной деятельности не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.
Как следует из заключения об отказе в согласовании деятельности от 27 февраля 2023 года №09-03/1268 основанием для принятия такого решения послужило отсутствие в составе представленной заявки документации, предусмотренной пунктом 5 Правил №384, оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, необходимость разработки которой предусмотрена подпунктом «б» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года №380. Обществу разъяснено право повторно представить заявку и документацию в Управление при условии доработки с учетом замечаний, указанных в отказе.
Ответ ФГНУ СахНИРО от 17 января 2023 года №206-39 об отсутствии дачи оценки воздействия на окружающую среду не дает достаточных сведений об условиях получения Обществом оценки воздействия на окружающую среду для согласования деятельности, поскольку он дан только одной специализированной организацией (т.2, л.д. 83).
Из изложенного следует, что представленные доказательства не свидетельствуют о реальном совершении Обществом действий, направленных на соблюдение процедуры согласования в соответствии с Правилами №384 и об отсутствии необходимости согласования хозяйственной деятельности.
Относительно доводов о неисполнимости решения суда, судебная коллегия отмечает, что решение суда не направлено на согласование какого-то конкретного вида деятельности, не возлагает на Общество обязанностей, не основанных на законе. Порядок действий по согласованию с территориальными органами Федерального агентства по рыболовству при внедрении новых технологических процессов и осуществления иной деятельности урегулирован нормативными правовыми актами, ориентируясь на которые ООО «Свободное 2001» вправе самостоятельно определить меры, необходимые для исполнения предписания.
Более того, в соответствии с Приказом Росрыболовства от 11 ноября 2020 года №597 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» Общество вправе обратиться в Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству за консультацией по вопросам предоставления государственной услуги по согласованию деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены судебного акта, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 07 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Свободное 2001» - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
Н.А. Седых