Дело №3а-75/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 5 ноября 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

с участием прокурора Хелин-оол И.О., административного истца С и его представителя ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С к Правительству Республики Тыва об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

распоряжением Правительства Республики Тыва от 21 декабря 2023 года № 728-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» определён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год (далее - Перечень).

Согласно пунктам 89, 90 данного Перечня, здание, общей площадью **, расположенное по адресу: **, является объектом недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Распоряжение опубликовано на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru, 22.12.2023 года.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 13 декабря 2024 года № 668-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» определён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год (далее - Перечень).

Согласно пунктам 87, 88 данного Перечня, здание, общей площадью **, расположенное по адресу: **, является объектом недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Распоряжение опубликовано на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru, 13.12.2024 года.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 8 сентября 2025 года следует, что собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: **, общей площадью ** наименование – **, является с 12 ноября 2021 года административный истец С

С как собственник названного выше объекта недвижимого имущества обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими приведённых норм в части, обосновывая свои требования тем, что оспариваемые им пункты Перечней противоречат положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку вышеуказанный объект недвижимости не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций, исчисляется исходя из кадастровой стоимости.

Определением Верховного Суда Республики Тыва от 21 октября 2025 года административные ответчики – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Администрация Чеди-Хольского кожууна заменены на надлежащего административного ответчика – Правительство Республики Тыва, а Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва привлечено в качестве заинтересованного лица по административному делу.

В судебном заседании административный истец С и его представитель ФИО1 административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО2 пояснила, что она не может сказать ничего относительно административного иска, поскольку не знает позицию Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по этому вопросу.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Хелин-оол И.О., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Оспариваемые нормативно-правовые акты затрагивают права и законные интересы административного истца С, так как на него после утверждения Перечней возложена обязанность уплачивать налоги на имущество за 2024 и 2025 годы исходя из 2 % от кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества.

Согласно части 8 статьи 208 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов об установлении, изменении и отмены региональных налогов, определении элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций, являющийся региональным налогом, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 настоящего Кодекса (статьи 12, 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса РФ).

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы, основания и порядок их применения налогоплательщиками (пункт 2 статьи 372 НК РФ).

Налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1 статьи 378.2 НК РФ).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 НК РФ).

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Законом Республики Тыва от 27.11.2003 года № 476 ВХ-1 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон Республики Тыва о налоге на имущество организаций) определяются ставки, порядок и сроки уплаты налога на имущество организаций на территории Республики Тыва.

Согласно части 1 статьи 1.1 названного Закона налоговая база отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих объектов налогообложения:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 200 квадратных метров и помещений в них;

2) нежилых помещений общей площадью свыше 200 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В части 2 статьи 1.1 Закона Республики Тыва о налоге на имущество организаций указано, что перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, определяется органом исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченным в области имущественных отношений, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 01.03.2023 года № 109 "Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры" Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", государственная собственность на которые не разграничена, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 31.10.2023 года № 777 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Тыва" установлено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Следовательно, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, имеющим право определять перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а не Правительство Республики Тыва.

Таким образом, оспариваемые нормативно-правовые акты приняты Правительством Республики Тыва в нарушение положений действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чём должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Нарушение порядка принятия оспариваемых нормативно-правовых актов (приняты неуполномоченным государственным органом) свидетельствует об отсутствии у них юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания нормативных правовых актов полностью не действующими со дня их принятия.

При таких обстоятельствах административный иск С подлежит удовлетворению.

Сообщение о принятом решении по делу подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 258 - 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление С удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия распоряжение Правительства Республики Тыва от 21 декабря 2023 года №-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» и распоряжение Правительства Республики Тыва от 13 декабря 2024 года №-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Возложить на Правительство Республики Тыва обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сообщение о принятом решении на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 5 ноября 2025 года.

Председательствующий С.А. Железнякова