63RS0039-01-2023-000982-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2207/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец, являясь членом некоммерческого потребительского гаражного кооператива № 326 и собственником гаража № указанного НПГК, обратилась в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 37 кв.м под гаражом.

Распоряжением № 1100 от 01.12.2022 Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале № 36 Самарского участкового лесничества Волжского лесничества, в связи с чем является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Полагая причины отказа не основанными на законе, административный истец просит признать указанное распоряжение незаконным и обязать административного ответчика предоставить истцу в собственность вышеуказанный земельный участок.

В судебное заседание административный истец, представители Департамента управления имуществом г.о. Самара, заинтересованных лиц Некоммерческого потребительского гаражного кооператива № 326, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не явились, о слушании дела извещены.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является членом некоммерческого потребительского гаражного кооператива ГСК № 326, в котором ей принадлежит гараж №, расположенный по адресу: г.Самара, <...> что подтверждается справкой ГСК № 326 от 01.11.2022.

10.11.2022 административный истец обратилась в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 37 кв.м под гаражом.

Распоряжением № 1100 от 01.12.2022 Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 6, 19 ст. 39.16, подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале № 36 Самарского участкового лесничества Волжского лесничества, в связи с чем является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

С таким решением нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 во взаимосвязи с подп. 6, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе, земли населённых пунктов и земли лесного фонда.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов. Границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий.

В соответствии со ст.84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населённых пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населённых пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям населённых пунктов определяется его нахождением в пределах границ населённого пункта, установленных генеральным планом или схемой территориального планирования.

По информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области согласно сведениям государственного лесного реестра испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится № 36 Самарского участкового лесничества Волжского лесничества.

В свою очередь, согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара, тот же земельный участок находится в границах г.о. Самара в зоне лесов по Карте функциональных зон г.о. Самара Генерального плана г.о. Самара и в зоне природных ландшафтов по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, следовательно, по категории земель должен относиться к землям населённых пунктов.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества (пункт 6). Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 г., зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (пункт 7).

Как следует из материалов дела, Некоммерческий потребительский гаражный кооператив № 326, расположенный в пос. Красная Глинка, является правопреемником гаражно-строительного кооператива № 26. При проведении государственной регистрации в ИФНС по Красноглинскому району гор. Самары ГСК № 26 перерегистрирован в НПГК № 326 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 63 № 002318509).

Указанный гаражно-строительный кооператив создан на основании следующих распорядительных актов:

решения Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области № 551 от 16.08.1984 года;

решения исполнительного комитета Красноглинского районного Совета народных депутатов гор. Куйбышева от 12.02.1985 № 45 «О создании гаражно-строительного кооператива и утверждении списочного состава ГСК в п. Красная Глинка»;

решения Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 26.12.1985 года № 793 «О разрешении предприятиям и организациям города проектирования застройки участков; об отводе земельных участков для капитального строительства; разрешении строительства отдельных объектов; о дополнении к решению горисполкома № 656 от 08.09.1082 года».

Согласно Решению исполнительного комитета Красноглинского районного Совета народных депутатов гор. Куйбышева от 12.02.1985 № 45 решено создать гаражно-строительный кооператив (ГСК) № 26, объединив в него граждан, желающих вступить в кооператив и работающих в основном на заводе «Электрощит». Утвержден списочный состав членов ГСК, в числе которых значится ФИО1

В соответствии с актом об отводе границ участка в натуре № 4033 от 20.02.1986 гаражно-строительному кооперативу № 26 отведен земельный участок площадью 0,19 га для строительства кооперативного гаража-стоянки в Красноглинском районе с северо-западной стороны з-да «Электрощит».

Согласно государственному акту на право пользования землей от 16.03.1986 за гаражно-строительным кооперативом закреплен на праве бессрочного и бесплатного пользования 0,19 га земли в границах согласно плану землепользования.

Постановлением Администрации г. Самары от 16.12.1993 № 1785 предоставлены гражданам в пожизненно наследуемое владение земельные участки под гаражами в пос. Красная Глинка и Управленческий Красноглинского района.

Постановлением Главы г.Самары от 14.10.1996 № 1425 предоставлены в собственность и аренду земельные участки, фактически занимаемые гаражами, в том числе ФИО1 – в собственность 21 кв.м, в аренду с правом выкупа 18,5 кв.м.

Таким образом, земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, в установленном порядке отведен для размещения гаражей и в последующем предоставлен гражданам под фактически занимаемыми гаражами. Документы, на основании которых произведен отвод земли, не содержат сведений о принадлежности земель к лесному фонду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, положениями пункта 4 статьи 218 ГК РФ, согласно которым член гаражного кооператива, имеющий право на паенакопления, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22).

В силу положений части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Согласно справке, выданной председателем ГСК № 326, ФИО1 паевой взнос выплачен полностью 01.01.1992, следовательно, в силу приведенных нормативных положений она приобрела на гараж право собственности в силу закона и отсутствие об этом записи в ЕГРН не опровергает наличия такого права у данного лица.

Поскольку право собственности истца на гараж возникло до 01.01.2016, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву пересечения земельного участка, на котором находится гараж, с границами лесничества, не имелось, такой отказ противоречит пункту 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требование административного истца о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок не может быть удовлетворено, поскольку это означало бы вмешательство суда в компетенцию органа исполнительной власти, что противоречит конституционному принципу разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 01.12.2022 № 1100 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2023.