Дело № 3а-29/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2022 года город Южно-Сахалинск
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Седых Н.А.,
при помощнике судьи Дунаеве А.С.,
с участием прокурора Сущенко Е.П., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области ФИО3 и ФИО4, представителя избирательной комиссии Сахалинской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 03 августа 2022 года № 16/62 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8,
установил :
постановлением Сахалинской областной Думы от 09 июня 2022 года №13/16/176-7 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва, которое опубликовано в газете «Губернские ведомости» № 65 (6128) от 10 июня 2022 года.
Решением Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 03 августа 2022 года № 16/62, на которую постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 09 июня 2022 года № 16/53 возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва одномандатного избирательного округа № 8, отказано в регистрации кандидатом в депутаты ФИО1
Основанием для принятия такого решения послужило то, что по результатам проверки, проведенной рабочей группой, число недействительных подписей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата, составило 65 (8,97 % от общего количества подписей, подлежащих проверке), а все 725 подписей избирателей являются недействительными, поскольку в подписных листах сведения о кандидате указаны не в полном объеме (отсутствует место работы).
06 августа 2022 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 03 августа 2022 года № 16/62 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, возложении обязанности на Холмскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по избирательному округу № 8.
В обоснование заявленных требований указал, что из общего числа подписей, признанных комиссией недействительными, 21 подпись признана недействительной по основанию пункта 12 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» в соответствии с заключением эксперта с указанием в ведомости на внесение сведений об избирателе не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей, что отражено в итоговом протоколе, на который им принесены возражения. Впоследствии ему вручен новый итоговый протокол, в котором указано иное основание - пункт 6 части 12 этой же статьи, а уже 3 августа 2022 года непосредственно в заседании комиссии недействительными были признаны все 725 подписей избирателей. Полагает оспариваемое решение подлежащим отмене, поскольку образцы почерка лица, осуществлявшего сбор подписей, и самого избирателя при проведении исследования экспертом не использовались, что является нарушением порядка проверки подписей избирателей, указанного в Постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2021 года №9/75-8. Также из числа подписей, признанных недействительными, 25 подписей признаны таковыми по основанию указанному в пункте 8 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», поскольку указанные в подписном листе сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности. В данных сведениях лицо, осуществляющее сбор подписей, указало дату выдачи паспорта в формате «представление с уменьшенной точностью: проставление даты с сокращенными элементами с правой стороны», проставив год выдачи двумя цифрами. Однако Федеральный закон Российской Федерации от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени», также как и избирательное законодательство, не содержит обязательных требований к написанию календарных дат. Таким образом, в подписных листах в строке «подписной лист удостоверяю» содержатся все сведения, перечисленные в подстрочечном тексте подписного листа, в том числе и дата выдачи паспорта, указанная шестью арабскими цифрами в последовательности – день, месяц, год. Также не соглашается с выводом комиссии о признании недействительными всех подписей избирателей, поскольку в используемых бланках подписных листов указано его место работы в точном соответствии с выданной Сахалинской областной Думой справкой за подписью председателя.
Определением суда от 11 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия Сахалинской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, представители Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области ФИО3 и ФИО4, представитель избирательной комиссии Сахалинской области ФИО5 с заявленными требованиями не согласились.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Сущенко Е.П., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном статьей 37 этого же федерального закона.
Федеральный законодатель установил, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами «г.1» и «д» пункта 24 или подпунктами «в.1» и «г» пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке (пункт 7 этой же статьи).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 этого же федерального закона).
Согласно требованиям пункта 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 поименованного федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, использование карандаша не допускается, фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 названного федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (пункт 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ).
Пунктом 6.6 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами «з», «и», «м» и «о» пункта 6.4 приведенной статьи.
Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 статьи 38 названного закона).
Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).
Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, приложением № 5 к нему.
Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт «г.1») и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункт «д»).
Аналогичные положения содержатся и в пунктах 6-1 и 7 части 6 статьи 29 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы».
Пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.
Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 01 июня 2022 года № 15/50 установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 необходимо представить не менее 664 подписей избирателей, и определено максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию - 730 подписей исходя из численности избирателей по данному округу 22145 человек.
Решением Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 20 июня 2022 года № 4/10 определено, что проверке подлежат 100 процентов подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8.
Из материалов дела следует, что 25 июля 2022 года ФИО1 наряду с другими документами, необходимыми для решения вопроса о регистрации кандидата, представил в Холмскую территориальную избирательную комиссию Сахалинской области подписные листы в двух папках; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе; список лиц, содержащий нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц.
По результатам проверки членами рабочей группы подписных листов на заседании окружной избирательной комиссии 03 августа 2022 года принято решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 в связи с тем, что 65 подписей избирателей признаны недействительными на основании пунктов 1-3,5-6,8 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», а все представленные кандидатом подписи в количестве 725 признаны недействительными на основании пункта 8 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы».
Исследовав подлинные подписные листы, представленные для регистрации кандидата в депутаты ФИО1, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе.
Так, 2 подписи в папке 1 на листе 33 в строке 4 и на листе 40 в строке 4 признаны недействительными, поскольку в них указаны данные лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе.
Согласно сведениям, представленным в окружную избирательную комиссию начальником ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу от 28 июля 2022 года избиратели Ф.И.О.5 и Ф.И.О.6 имеют регистрацию на территории избирательного округа № 8 по месту пребывания.
В силу пункта 6 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.
Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
Под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).
В соответствии с частями 1-2 статьи 3 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа, имеет право избирать депутатов областной Думы.
Активным избирательным правом на выборах депутатов областной Думы также обладает гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории Сахалинской области не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона для голосования в пределах избирательного округа, где он зарегистрирован по месту пребывания.
Согласно ответу Управления по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области от 15 августа 2022 года Ф.И.О.5 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 16 мая 2022 года по 28 апреля 2027 года, Ф.И.О.6 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 14 декабря 2017 года по 14 декабря 2022 года. Постоянной регистрации по месту жительства в Сахалинской области указанные граждане не имеют.
По сообщению Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области указанные граждане заявлений о включении их в список избирателей по месту нахождения в Холмскую территориальную избирательную комиссию Сахалинской области и соответствующие участковые избирательные комиссии не подавали.
При таком положении указанные граждане, не имеющие постоянной регистрации на территории избирательного округа №8, не обладают активным избирательным правом, в связи с чем выводы избирательной комиссии о признании недействительными 2 подписей являются обоснованными.
Согласно пункту 2 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа регистрационного учета либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Далее, согласно оспариваемому решению 3 подписи признаны недействительными в связи с несовпадением данных, указанных в подписных листах, с адресами места жительства избирателей (папка 1 лист 1 строка 4, лист 8 строка 5, лист 25 строка 5).
Так, в папке 1 на листе 1 в строке 4 указан адрес избирателя Ф.И.О.19: <адрес>, а на листе 25 в строке 5 указан адрес избирателя Ф.И.О.7: <адрес>.
Вместе с тем, согласно официальным сведениям ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу от 28 июля 2022 года, изложенным в таблице, адресом Ф.И.О.19 является: <адрес>, а Ф.И.О.7: <адрес>.
Таким образом, выводы избирательной комиссии о признании недействительными 2 подписей являются обоснованными, что не оспаривалась стороной административного истца.
Однако суд не может согласиться с выводами окружной избирательной комиссии о признании недействительной подписи в папке 1 на листе 8 в строке 5, поскольку сведений об ином адресе места жительства избирателя ФИО6 в таблице ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу не содержится.
Далее, 5 подписей признаны недействительными в связи с указанием данных избирателей, не совпадающих с фамилией, именем и отчеством (папка 1 лист 13 строка 4-Ф.И.О.20, лист 18 строка 4-Ф.И.О.1, лист 21 строка 3- Ф.И.О.2, лист 47 строка 1-Ф.И.О.3, лист 70 строка 4-Ф.И.О.4).
Согласно сведениями ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу от 28 июля 2022 года, фамилии, имена и отчества указанных лиц следующие: Ф.И.О.20, Ф.И.О.1, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4.
В этой связи суд не находит оснований не согласиться с выводом избирательной комиссии о том, что неправильное написание фамилии, имени и отчества избирателя влечет признание подписи избирателя недействительной и не может расцениваться как допущенное вследствие особенности почерка избирателя, или в качестве орфографической ошибки, поскольку данная информация относится к сведениям об избирателе и должна отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность избирателя.
Далее, 2 подписи признаны недействительными в связи с указанием в подписных листах сведений не в соответствии с паспортными данными избирателей, а именно не соответствует номер паспорта (папка 1 лист 78 строка 1, папка 2 лист 43 строка 1).
Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу, в связи с чем обосновано признаны избирательной комиссией недействительными, что не оспаривалось стороной административного истца.
Одна подпись (папка 1 лист 73 строка 5) признана недействительной на основании сведений ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу в связи с невозможностью идентифицировать личность.
В ходе рассмотрения дела судом была допрошена в качестве свидетеля начальник ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу ФИО7, которая указала, что по указанным в подписном листе сведениям в отношении избирателя Ф.И.О.8 невозможно идентифицировать личность в связи с отсутствием сведений о ее регистрации либо снятии с регистрационного учета по Холмскому городскому округу, которые проверялись ею как по электронной базе, так и на бумажном носителе за последние 10 лет. Таблица заполнена ею в соответствии с приложением № 8 к протоколу № 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 сентября 2016 года №08/1429-2016/1/89/13.
Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется.
Принимая во внимание, что сведения у уполномоченного органа в отношении данного избирателя отсутствовали, что не позволило идентифицировать ее личность, суд приходит к выводу о правомерности признания подписи Ф.И.О.8 недействительной.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона, частью 9 статьи 25 настоящего Закона сведений и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи.
Частью 9 статьи 25 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» предусмотрено, что избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается.
Вместе с тем, в папке 1 на листе 13 в строке 3 не содержится данных о серии и номере паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Ф.И.О.9, в связи с чем избирательной комиссией его подпись обоснованно признана недействительной, что также не оспаривалось стороной административного истца в ходе судебного разбирательства.
Судом установлено, что по результатам проверки избирательной комиссией сведений об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, с использованием государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» были выявлены несоответствия в сведениях об избирателях, в связи с чем 27 июля 2022 года избирательной комиссией был направлен запрос в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу). В запросе содержалось требование о проведении в срок до 28 июля 2022 года проверки достоверности сведений об избирателях и внесении результатов проверки в соответствующую графу таблицы сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 К запросу была приложена таблица на 10 листах, в которой содержались сведения об избирателях, в отношении которых были выявлены несоответствия.
28 июля 2022 года в ответ на указанный запрос уполномоченный орган представил в избирательную комиссию заверенную печатью и подписью исполнителя – начальника ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу таблицу с результатами проверки, согласно которым подтвердились данные о несоответствии действительности представленных сведений в отношении части избирателей, поставивших свои подписи в подписных листах, подлежавших проверке.
Поскольку указанная таблица содержит результаты проверки, заверенные подписью должностного лица и печатью органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности признания избирательной комиссией 12 подписей избирателей недействительными на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предусмотренную подпунктом «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Согласно пункту 5 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями.
В связи с тем, что имеющиеся в подписных листах 5 избирателей исправления не оговорены избирателями, 5 подписей на основании заключения специалиста УМВД России по Сахалинской области Ф.И.О.15 признаны недействительными (папка 1 лист 21 строка 1 избиратель Ф.И.О.10, лист 53 строка 4 избиратель Ф.И.О.11, папка 2 лист 26 строка 3 Ф.И.О.12, лист 38 строка 5 избиратель Ф.И.О.13, лист 69 строка 5 избиратель Ф.И.О.14), согласно которому в графе выявлено изменение первоначального содержания путем дописки.
Из материалов дела следует, что 28 июля 2022 года председателем Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области ФИО3 на заседание рабочей группы по приему и проверке избирательных документов - 31 июля 2022 года приглашен специалист- почерковед для участия в проверке подписных листов с подписями избирателей.
По результатам заседания рабочей группы с участием начальника отдела ЭКЦ УМВД России по Сахалинской области ФИО8 составлена ведомость проверки подписных листов № 2, в соответствии с которой в подписных листах 5 избирателей имеются исправления в датах внесения подписей, не оговоренные избирателями.
Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
При этом Федеральный закон не содержит требований к форме заключения эксперта. Заключение эксперта может быть изложено в ведомости, то есть подпись эксперта, в том числе эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания (причины) для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является его письменным заключением.
Вместе с тем заключение эксперта-почерковеда может быть выполнено также в виде отдельного документа (справки). Этот документ (справка) должен содержать все необходимые реквизиты (дату, номер, подпись, фамилию, имя, отчество кандидата, наименование избирательного объединения, подписные листы которого исследовались, а также указание на номера папок, подписных листов, строк в подписном листе). В этом случае выводы, содержащиеся в документе (справке), переносятся в ведомость проверяющим, а данный документ (справка) прилагается к ведомости. В этом случае ведомость экспертом может не подписываться.
Представленное в материалы дела заключение эксперта по проверке подписных листов от 31 июля 2022 года выполнено начальником отдела ЭКЦ УМВД России по Сахалинской области Ф.И.О.15, имеющим высшее образование по специальности «Судебная экспертиза» и право на производство почерковедческих экспертиз, уровень профессиональной подготовки которого подтвержден свидетельством №, соответствует вышеприведенным требованиям, эксперт имеет необходимые специальные познания и опыт работы с 2003 года.
Вопреки доводам стороны административного истца законодательство Российской Федерации о выборах не содержит требований об указании в заключении методики и исследовательской части.
Будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля, Ф.И.О.15 полностью подтвердил изложенные в заключении выводы и указал методику, в соответствии с которой проводилось исследование, разработанную Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России. Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется.
Применение данной методики соответствует положениям пункта 3.1.6 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2021 года №9/75-8.
В этой связи суд приходит к выводу о правомерности признания избирательной комиссией 5 подписей избирателей недействительными на основании заключения эксперта.
Согласно пункту 6 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно (за исключением случая, предусмотренного абзацем 3 части 9 статьи 25 настоящего Закона), - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Из ведомости проверки подписных листов № 2 с привлечением начальника отдела ЭКЦ УМВД России по Сахалинской области от 31 июля 2022 года и заключения по проверке подписных листов от 31 июля 2022 года специалиста Ф.И.О.15 следует, что в папке 1 на листе 17 строки 3,4, на листе 23 строки 3,5, на листе 24 строка 3 и листе 25 строка 2, на листе 25 строки 1,3, на листе 28 строки 1,2,3, на листе 30 строки 3,4, на листе 36 строки 2,5, на листе 37 строки 3,4, на листе 50 строки 2,3 и листе 5 строка 2, в папке 2 на листе 4 строки 2,3,5 и листе 5 строка 3, листе 6 строка 4, листе 8 строка 3, на листе 26 строки 1,5, листе 65 строки 1,2,3,4, листе 67 строки 1,2, листе 80 строки 4,5 даты внесения подписи выполнены одним лицом, в связи с чем подписи в папке 1 на листе 17 строке 3, на листе 23 строке 3, листе 24 строке 3, листе 25 строке 1, листе 28 строки 1-2, листе 30 строка 3, листе 36 строка 2, листе 37 строка 3, листе 50 строки 2-3, в папке 2 на листе 4 строки 2-3, на листе 5 строка 3, листе 8 строка 3, листе 26 строка 1, листе 65 строки 1,2,3, листе 67 строке 1, листе 80 строке 4- признаны недействительными.
Как уже указывалось выше, в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля Ф.И.О.15, который подтвердил выводы своего заключения и в этой части, указав каким образом им проводилось исследование, и по каким характерным признакам он определил, что даты в указанных им подписных листах выполнены одним лицом. Также отметил, что выводы, изложенные в заключении, являются категоричными и не носят вероятностного характера.
Принимая во внимание, что почерковедческое исследование рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах является специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований, использование образцов почерка избирателя при проведении исследования не обязательно, а использование образцов почерка соответствующего лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, предусмотренное вышеуказанными методическими рекомендациями, применяется при исследовании сведений об избирателе, которые могут вноситься лицом, осуществляющим сбор подписи, а также в случае, если фамилия, имя и отчество указаны избирателем не собственноручно.
Как видно из материалов дела, по результатам проведенного 31 июля 2022 года исследования экспертом было установлено 14 так называемых цепочек подписей избирателей, даты внесения которых проставлены одним лицом. Всего в данных цепочках установлено 36 подписей избирателей.
Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть проставлена одним лицом только один раз. Поэтому, в случае выявления цепочки подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, недействительными признаются все подписи избирателей с датами, проставленными одним лицом, за исключением одной подписи избирателя.
При таких данных, на основании заключения эксперта избирательная комиссия правомерно признала 21 подпись избирателя (1 подпись в папке 2 листе 4 строке 5 не учтена) недействительной, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно.
Показания допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей Ф.И.О.16 о том, что дата внесения подписи ею вносилась собственноручно, и Ф.И.О.17, указавшей на внесение дат самими избирателями, не могут быть приняты во внимание, поскольку факт подтверждения собственноручного проставления дат внесения подписей избирателей подлежит подтверждению иными доказательствами.
Согласно пункту 8 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает признание недействительными всех подписей избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Исходя из буквального толкования приведенной нормы, все подписи в подписном листе признаются недействительными, если лицо, осуществляющее сбор подписей, не указало хотя бы один из обязательных элементов, составляющий объем сведений о сборщике подписей, предусмотренных федеральным законом: дата своего рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа.
Далее, 25 подписей избирателей (папка 1 лист 18 строки 1,2,3,5, лист 34 строки 1-5, лист 35 строки 1-5, лист 44 строки 1-2,4-5, лист 50 строки 1,3,5, лист 56 строки 2,3,4,5) признаны избирательной комиссией недействительными, поскольку сведения о лице, осуществляющим сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности, а именно указана дата выдачи паспорта Ф.И.О.17 «30.11.19» и «30.11.219».
В соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов, утвержденному Приказом Росстандарта от 08 декабря 2016 года № 2004-ст, положения которого распространяются на документы на бумажном носителе, дата документа соответствует дате подписания (утверждения) документа или дате события, зафиксированного в документе; дата документа записывается в последовательности - день месяца, месяц, год - одним из двух способов: арабскими цифрами, разделенными точкой: 05.06.2016; словесно-цифровым способом, например: 5 июня 2016 г.
Таким образом, сокращенное написание в дате выдачи паспорта одной из составляющей (года выдачи) является основанием для признания 25 подписей недействительными ввиду указания в подписных листах сведений о дате выдачи паспорта Ф.И.О.17, осуществляющей сбор подписей в поддержку кандидата ФИО1, не соответствующими действительности.
Вместе с тем, из объема, признанных избирательной комиссией недействительными подписей, подлежит исключению подпись избирателя Ф.И.О.18 в папке 1 на листе 50 строка 3, поскольку она уже признана недействительной на основании заключения эксперта.
Ссылка прокурора на положения пунктов 3.2.3.8 и 3.2.3.12 вышеуказанных методических рекомендаций не может быть принята во внимание, поскольку положения указанных пунктов применяются к сведениям, указанным самими избирателями.
Также избирательной комиссией признаны недействительными все 725 подписей по мотиву того, что во всех подписных листах сведения о кандидате указаны не в полном объеме, а именно отсутствует место работы кандидата.
Согласно утвержденной форме подписного листа (приложение № 5 к Федеральному закону № 67-ФЗ), в подписном листе должно быть указано место работы кандидата, занимаемая должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.
В указанной графе подписных листов ФИО1 записано: «работающего депутатом Сахалинской областной Думы седьмого созыва по избирательному округу № 6 на профессиональной постоянной основе, заместителем председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам».
Согласно справке председателя Сахалинской областной Думы седьмого созыва ФИО9 от 01 июня 2022 года ФИО1 с 25 сентября 2017 года является депутатом Сахалинской областной Думы седьмого созыва по избирательному округу № 6 на профессиональной основе, с 04 октября 2017 года замещает должность заместителя председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 12 июля 1994 года № 2 «О статусе депутата Сахалинской областной Думы» депутатом Сахалинской областной Думы (далее также - депутат областной Думы, депутат) является избранный гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Сахалинской области, гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Сахалинской области и иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 12 июля 1994 года № 2 «О статусе депутата Сахалинской областной Думы» депутат имеет право осуществлять депутатскую деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности. При этом осуществляет свою деятельность на профессиональной постоянной основе не более 20 депутатов.
Должности председателя областной Думы, заместителя председателя областной Думы, председателей постоянных комитетов областной Думы, заместителей председателей постоянных комитетов областной Думы являются руководящими. При этом должности председателя областной Думы, заместителя председателя областной Думы, председателей постоянных комитетов областной Думы замещаются депутатами, осуществляющими депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, должности заместителей председателей постоянных комитетов областной Думы замещаются как депутатами, осуществляющими депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, так и депутатами, осуществляющими деятельность без отрыва от основной деятельности.
Депутат, осуществляющий свою деятельность в областной Думе на профессиональной постоянной основе, получает денежное содержание в соответствии с законодательством (пункт 5 статьи 34 Закона Сахалинской области от 12 июля 1994 года № 2 «О статусе депутата Сахалинской областной Думы»).
Согласно Закону Сахалинской области от 21 декабря 2006 года № 112-ЗО «О перечне государственных должностей Сахалинской области» заместитель председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы и депутат Сахалинской областной Думы, осуществляющий депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности относятся к государственным должностям Сахалинской области в законодательном (представительном органе) государственной власти Сахалинской области – Сахалинской областной Думе.
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 04 октября 2017 года он считается приступившим к исполнению обязанностей депутата Сахалинской областной Думы седьмого созыва по избирательному округу № 6, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе, заместителя председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам.
Исходя из особенностей правового статуса депутата Сахалинской областной Думы, занимающего государственную должность депутата Сахалинской областной Думы на профессиональной постоянной основе, в отсутствие доказательств осуществления ФИО1 трудовой функции у иного работодателя, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, указывая в подписном листе «депутат Сахалинской областной Думы седьмого созыва по избирательному округу № 6 на профессиональной постоянной основе, заместитель председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам», то есть одновременно и занимаемые должности и место работы, сообщил тем самым о себе достоверные сведения, что не может повлечь неоднозначного восприятия этих данных у избирателей.
С учетом изложенного, суд не может согласиться с выводами избирательной комиссии о недействительности всех представленных ФИО1 725 подписей избирателей по приведенному в оспариваемом решении основанию.
Вместе с тем, данное обстоятельство не влечет отмены решения Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 03 августа 2022 года № 16/62 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты ФИО1, поскольку число выявленных по результатам проверки недействительных подписей избирателей, равное 63 подписям избирателей, является достаточным для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты на основании пункта 7 части 6 статьи 29 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», поскольку для регистрации кандидата требуется 664 подписи избирателей.
Кроме того, как обоснованно указано избирательной комиссией в оспариваемом решении, число недействительных подписей, выявленных рабочей группой по результатам проверки, составляет более 5 процентов от общего количества подписей, что является основанием для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и пункта 6-1 части 6 статьи 29 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», поскольку количество недействительных подписей (63) составляет 8,69 % от общего количества.
То обстоятельство, что каждый лист ведомостей проверки подписных листов не подписан проверяющими, в одну их которых были впоследствии решением рабочей группы в ином составе от 01 августа 2022 года внесены изменения в части ошибочного указания основания признания подписей недействительными на основании заключения эксперта (пункт 12 части 12 статьи 28 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы на пункт 6 части 12 названной статьи), а также то, что рабочей группой 01 августа 2022 года составлен итоговый протокол с правильным указанием основания признания подписей недействительными и не составлена справка по результатам рассмотрения возражений кандидата на итоговый протокол рабочей группы от 31 июля 2022 года, не влекут отмену оспариваемого решения и на правомерность выводов избирательной комиссии об отсутствии оснований для регистрации кандидата ФИО1 не влияют. Решение принято уполномоченной избирательной комиссией в установленные законом сроки при наличии соответствующего кворума.
В этой связи оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области об отмене решения от 03 августа 2022 года № 16/62 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 16 августа 2022 года.
Судья Сахалинского областного суда Н.А.Седых