УИД 22RS0015-01-2022-005729-93

Дело № 2а-349/2023 (2а-3952/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 30 января 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Турлиу К.Н.,

при секретаре: Майоровой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Новоалтайска Алтайского края, Комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска Алтайского края, главе г. Новоалтайска Алтайского края ФИО2 о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, Комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайск Алтайского края, в котором просит признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка». Одновременно ФИО1 просит возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть ее обращение. Административный истец полагает, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права, охраняемые законом интересы.

К участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен глава города Новоалтайска Алтайского края ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в нем.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА. Административное исковое заявление подано в суд ДАТА, т.е. в пределах установленного законом срока.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ДАТА в Администрацию города Новоалтайска поступило заявление ФИО1 (с приложениями) о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов (в соответствии с законом Алтайского края от 09.11.2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков») земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС., для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Основанием для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, явилось то обстоятельство, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: схема разработана без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, местоположения границ земельных участков, зданий сооружений, нарушение требования Земельного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, земельный участок формируется в границах улично-дорожной сети города, создает дорожный тупик, блокирует проезд уборочных, пожарных автомобилей, мусоровозов, автомобилей скорой помощи. Как следствие, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку не может быть утверждена схема расположения земельного участка по ранее изложенным причинам. В качестве нормативного правового обоснования принятого решения в преамбуле оспариваемого постановления приведены пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, статья 39.2 (данная статья закрепляет полномочия органов власти), подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; абзац 11.1, 11.4 СП 42.13330.2016. Свод Правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских округов и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89.

Вместе с тем, из выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – усадебной жилой застройки (Ж1(1)).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных здесь оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Суд критически оценивает положенный в основу оспариваемого решения довод о том, что земельный участок формируется в границах улично-дорожной сети города, создает дорожный тупик, блокирует проезд уборочных, пожарных автомобилей, мусоровозов, автомобилей скорой помощи.

В соответствии с пунктами 11-12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, при этом к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Применительно к обстоятельствам спорного правоотношения административными ответчиками не представлены доказательства наличия в месте расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка обозначенной в установленном порядке красными линиями территории общего пользования, включая обозначенный красными линиями проезд. На данный участок местности не разработан проект планировки территории, либо проект межевания территории, с нанесенными красными линиями. Данные обстоятельства подтверждаются и показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля заведующего отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Новоалтайска Фамилия И.О. указавшего только на наличие ситуационного плана.

При изложенных обстоятельствах суд находит оспариваемое решение незаконным, поскольку оно противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права административного истца на предоставление земельного участка в установленном законом порядке. При этом административный иск подлежит удовлетворению, в целях восстановления нарушенного права на данном этапе суд полагает необходимым вновь возложить на Администрацию города Новоалтайска обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом суд обращает внимание стороны административных ответчиков на недопустимость злоупотребления правами и недопустимость отказа в предоставлении земельного участка по одним и тем же основаниям либо каждый раз по новым основаниям, поскольку все имеющиеся основания для отказа должны быть изложены в ответе на обращение.

Руководствуясь статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Новоалтайска Алтайского края НОМЕР от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.

Возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (зарегистрировано в Администрации города Новоалтайска ДАТА).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2023.

Председательствующий К.Н. Турлиу