Дело № 2а-89/2023
УИД 35RS0022-01-2022-001146-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2023 года.
Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.
13 апреля 2023 года с. им. Бабушкина
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,
при секретаре Поповой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.Е.Н. к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Б.Е.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бабушкинского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков площадью <...> кв.м. и <...> кв.м. на кадастровом плане территории, изложенного в письме от "__"_______20__ за исх. №... и возложении на ответчика обязанности в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление Б.Е.Н. об утверждении схемы расположения земельных участков площадью <...> кв.м. и <...> кв.м. на кадастровом плане территории, сообщить об исполнении решения в суд, вынесший решение и административному истцу. В обоснование заявленных требований указано, что "__"_______20__ истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадями <...> кв.м. и <...> кв.м., расположенных по адресу: <...>, испрашиваемый вид разрешенного использования-сельскохозяйственное использование, на которых истец планирует заниматься пчеловодством. Данный вид деятельности не предусматривает расчистку территории от насаждений, поскольку улья можно поставить между деревьями. Письмом от "__"_______20__ за №... истцу в утверждении схемы расположения земельных участков было отказано. Свое решение ответчик мотивировал наличием на земельном участке древесно-кустарниковой растительности, в том числе большого количества спелых хвойных деревьев, по причине чего земельные участки не пригодны для целей сельскохозяйственного использования. Указанный отказ является незаконным, поскольку такое основание не предусмотрено п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. У ответчика отсутствовали основания для принятия решения со ссылкой на нормы Лесного кодекса РФ.
Определением суда от "__"_______20__ к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Бабушкинского муниципального округа, как правопреемник администрации Бабушкинского муниципального района, в качестве заинтересованного лица - кадастровый инженер ФИО10, производство по делу приостановлено до завершения процедуры реорганизации органов местного самоуправления.
Определением суда от "__"_______20__ производство по делу возобновлено, протокольным определением от "__"_______20__ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного комплекса Вологодской области и СПК «Восход».
В судебных заседаниях "__"_______20__ и "__"_______20__ истец Б.Е.Н. заявленные требования по доводам искового заявления поддержал, просил удовлетворить. По существу пояснил, что земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения, в непосредственной близости от <...>, к ним имеются подъездные пути, их расположение удобно для перспективы реализации продукции по территории области и за ее пределами. В настоящее время планирует зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, заняться пчеловодством, на данных земельных участках разместить пчелиные улья. Схемы расположения земельных участков подготовил кадастровый инженер ФИО10 на основании представленных ему данных навигатора, он на место расположения земельных участков не выезжал. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков содержится ссылка на положения Лесного кодекса РФ, которые в принятии решения учитываться не могли.
В судебном заседании "__"_______20__ истец Б.Е.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, его представитель по доверенности Р.Л.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. По существу пояснила, что для подготовки схемы расположения земельного участка Б.Е.Н. обратился к кадастровому инженеру, которым на основе исследования публичной кадастровой карты данные схемы были подготовлены. В отказе ответчика не указано о проведении по данным земельным участкам кадастровых работ другим лицом, к тому же об этом истец знать не мог. Испрашиваемые истцом земельные участки не пересекают земли лесного фонда, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, решение должным образом не мотивировано, отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве от "__"_______20__ глава Бабушкинского муниципального округа Ж.Т.С. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в удовлетворении заявленных требований отказать. По существу указала, что в решении об отказе приведена ссылка на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, содержащий указание на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, которые не должны приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами. При обращении с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков истцом не представлено документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов, не указана цель использования земельного участка, что противоречит требованиям п.п.2 пункта 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование земельного участка, о возможности его использования в сельскохозяйственных целях, являются значимыми в принятии решения по существу заявления. Испрашиваемые истцом земельные участки фактически покрыты древесно-кустарниковой растительностью, в том числе большим количеством спелых хвойных деревьев, что не позволяет использовать земельные участки для ведения сельского хозяйства без вреда для окружающей природной среды. Дополнительно указано, что границы испрашиваемых земельных участков имеют пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером №..., который используется СПК «Восход» на праве постоянного бессрочного пользования.
Представитель заинтересованного лица - Департамента лесного комплекса <...> по доверенности М.Ю.И. разрешение вопроса по существу иска оставляла на усмотрение суда. По существу указала, что испрашиваемые истцом земельные участки площадью <...> и <...> кв. метров в соответствии с материалами лесоустройства по Бабушкинскому лесничеству не имеют пересечений с землями лесного фонда и относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
Заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО10, представитель заинтересованного лица СПК «Восход», соответствующий требованиям, предъявляемым к участию в деле представителя, предусмотренным ст. 54,55 КАС РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На поставленные судом вопросы кадастровый инженер ФИО10 в письменном отзыве пояснил, что границы образуемых земельных участков не пересекают и не накладываются на иные земельные участки, сведения о которых внесены в ЕГРН. Категория земель образуемого земельного участка определяется по сведениям публичной кадастровой карты. Образуемые земельные участки в границы населенных пунктов не входят.
В письменных возражениях по делу председатель СПК «Восход» Н.И.В. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку испрашиваемые истцом земельные участки находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №..., который используется СПК «Восход».
Неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ(далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия(бездействия) незаконным необходимо совокупное наличие двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием(бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца и не соответствие принятого решения, действия(бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.
Законом Вологодской области от 28.04.2022 N 5111-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Бабушкинского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Бабушкинского муниципального округа Вологодской области» все входящие в состав Бабушкинского муниципального района Вологодской области поселения преобразованы путем объединения в Бабушкинский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в селе имени Бабушкина. Бабушкинский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утратили статус муниципального образования со дня создания Бабушкинского муниципального округа Вологодской области.
В соответствии со ст. 24,36,37 Устава Бабушкинского муниципального округа Вологодской области в структуру органов местного самоуправления Бабушкинского муниципального округа входит администрация Бабушкинского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган Бабушкинского муниципального округа, наделенный в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области.
Администрация Бабушкинского муниципального округа Вологодской области является правопреемником администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области.
В соответствии с п.п. 3 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера( п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 4,5 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судом установлено, что "__"_______20__ Б.Е.Н. обратился в администрацию Бабушкинского муниципального района Вологодской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в удовлетворении которого письмом администрации района от "__"_______20__ №... было отказано.
В обоснование отказа ответчиком указано на положения п.16 ст.11.10, ст.11.9 Земельного кодекса РФ, ст.1,12,127 Лесного кодекса РФ, с разъяснением истцу того, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. В принятом ответчиком решении также сообщается о наличии на испрашиваемых земельных участках древесно-кустарниковой растительности и спелых лесных насаждений, что не позволяет использовать земельные участки для сельскохозяйственного использования без вреда для окружающей природной среды, не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.
Судом установлено, что испрашиваемые истцом земельные участки находятся вблизи д. Аниково Бабушкинского муниципального округа, на землях сельскохозяйственного назначения, входят в состав земельного участка с кадастровым номером №..., который используется СПК «Восход» на праве постоянного бессрочного пользования, границы которого уточняются сельскохозяйственным потребительским кооперативом путем проведения кадастровых работ.
Свидетель Е.И.М. показала, что она работает начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации Бабушкинского муниципального округа. При поступлении заявлений Б.Е.Н. об утверждении схем расположения земельных участков администрацией проводилась работа по проверке возможности их удовлетворения, при котором было установлено нахождение испрашиваемых земельных участков на землях, занятых лесными насаждениями. При оформлении заявлений Б.Е.Н. не была указана цель формирования земельных участков, а предоставлены только сведения по виду разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Образование данных земельных участков не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, в связи с чем, в удовлетворении заявления истца администрацией района было отказано. Испрашиваемые земельные участки пересекаются с земельным участком СПК «Восход» которому данные земли были предоставлены в постоянное бессрочное пользование.
Свидетель Н.И.В. показал, что с "__"_______20__ он является председателем СПК «Восход». С 2018 года он стал принимать меры к оформлению земельных участков хозяйства, привлек специалистов, которые проводят кадастровые работы. Испрашиваемые Б.Е.Н. земельные участки находятся в непосредственной близости от <...> и входят в границы земельного участка с кадастровым номером №..., по которому СПК «Восход» проводятся кадастровые работы по уточнению его границ. Данный земельный участок передан СПК «Восход», который является правопреемником колхоза «Восход» и ТОО «Восход». Земельный участок был передан в бессрочное пользование государственным актом на право пользования землей, данное право до настоящего времени не прекращено. На испрашиваемых истцом земельных участках расположены леса различных пород, возраст которого неизвестен.
Справкой ООО «Исток-сервис» подтверждается, что на основании контракта №... от "__"_______20__ проводятся кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №..., при этом выявлено пересечение земельных участков площадью <...> и <...> кв.м. с границами уточняемого земельного участка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от "__"_______20__ №... земельный участок с кадастровым номером №... имеет площадь <...> кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, является ранее учтенным. В ЕГРН содержатся сведения о незарегистрированном праве СПК «Восход», вид права - постоянное бессрочное пользование.
Наличие на испрашиваемых земельных участках древесно-кустарниковой растительности, в том числе спелого леса, сторонами не оспаривалось, следовательно, на испрашиваемых истцом земельных участках сложилась экологическая система-лес.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство РФ основывается на принципах: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
Согласно ГОСТ 18486-87 «Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 N 4445 лес - это элемент географического ландшафта, состоящий из совокупности деревьев, занимающих доминирующее положение, кустарников, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии биологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на внешнюю среду.
Согласно статье 1 Лесного кодекса РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.
Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.
В силу статьи 123 Лесного кодекса РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование земельного участка, о возможности его использования в сельскохозяйственных целях, являются значимыми при принятии решения.
Согласно подпункту 2 пункта 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка должна быть указана цель использования земельного участка.
При подаче заявлений об утверждении схем расположения земельных участков Б.Е.Н. не указал цель использования земельных участков, то есть конкретный вид сельскохозяйственной деятельности, в целях осуществления которой им испрашиваются спорные земельные участки, что в совокупности с установленными ответчиком обстоятельствами послужило основанием к принятию оспариваемого решения.
Необходимость получения в пользование для осуществления сельскохозяйственной деятельности именно спорных земельных участков Б.Е.Н. не доказана. Оснований невозможности использования иных земельных участков, не покрытых древесно-кустарниковой растительностью, и позволяющих использовать их по прямому целевому назначению, расположенных на территории Бабушкинского муниципального округа, заявителем не приведено.
Учитывая наличие на испрашиваемых земельных участках сложившейся экологической системы - леса, при отсутствии факта указания в заявлениях цели использования земельных участков, административным ответчиком принято верное решение об отказе в утверждении схем расположения земельных участков по причине их непригодности для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда окружающей природной среде, поскольку иное не отвечало бы принципу рационального использования природных ресурсов. Оспариваемое решение соответствует закону и принято с указанием на его конкретные нормы.
Поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в числе которых установлено требование о том, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами, административным ответчиком при принятии оспариваемого заявителем решения обоснованно приняты во внимание сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование земельных участков, и о возможности их использования в сельскохозяйственных целях.
При установленных судом фактических обстоятельствах дела, в удовлетворении исковых требований Б.Е.Н. следует отказать.
Доводы истца об отсутствии у ответчика оснований для принятия решения со ссылкой на нормы Лесного кодекса РФ несостоятельны. Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено, в том числе возможность образования земельных участков с нарушением положений других федеральных законов, к которым относится Лесной кодекс РФ как кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником, регулирующим отношения в сфере лесопользования в РФ.
Доводы представителя истца об отсутствии должной мотивировки принято решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков противоречат установленным судом фактическим обстоятельства дела. В оспариваемом решении мотивы принятого решения отражены достаточно полно, противоречий между собой не вызывают. Доводы об отсутствии указания в решении о проведении кадастровых работ другим субъектом суд находит несостоятельными, поскольку на указанное обстоятельство ответчик в своем решении не ссылался.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Б.Е.Н. к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области о признать незаконным отказа администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области в утверждении схем расположения земельных участков площадью <...> кв.м. и <...> кв.м. на кадастровом плане территории, изложенный в письме от "__"_______20__ №... и возложении на администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области обязанности в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Б.Е.Н. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м. и <...> кв.м., сообщить об исполнении решения суда в суд, вынесший решение, и административному истцу, отказать.
Составление мотивированного решения отложить до 17 апреля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.И. Арсентьев