Дело №а-793/2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
30 августа 2022 г.
Ардонский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Туаева А.Т.,
при секретаре ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к АМС МО РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложение обязанности устранить нарушение прав и законных интересов гражданина,
установил:
ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к АМС МО РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложение обязанности устранить нарушение прав и законных интересов гражданина.
В обоснование заявленных требований ФИО2 сослалась на следующие обстоятельства.
На основании заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, АМС МО РСО-Алания в газете «Рухс» от ДД.ММ.ГГГГ № (12018) в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка, площадью 28729 кв. м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый (условный номер) 15:06:0000000:ЗУ1, вид разрешенного использования: животноводство, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский муниципальный район.
В извещении было указан порядок, условия и сроки приема заявлений, о намерениях участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 28729 кв. м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый (условный номер) 15:06:0000000:ЗУ1, вид разрешенного использования: животноводство, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский муниципальный район, в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства, связанного с производством сельскохозяйственной продукции.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием заявлений от иных граждан и крестьянско (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, после заблаговременной публикации извещения в газете «Рухс» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на официальном сайте администрации www.ardon15.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru №, администрацией местного самоуправления муниципального образования РСО-Алания принято решение (постановление) № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО2» с кадастровым (условным) номером 15:06:0000000:ЗУ1, площадью 28729 кв. м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский муниципальный район и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 15:06:0000000:ЗУ1, площадью 28729 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, в соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании постановления администрации местного самоуправления муниципального образования РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор аренды указанного земельного участка №, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН произведена государственная регистрационная запись за №.
ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) на предоставленном вышеуказанном земельном участке обратился в администрацию местного самоуправления муниципального образования РСО-Алания с заявлением изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, с вида разрешенного использования земельного участка «Животноводство» на «Рыбоводство» (код 1.13).
На указанное обращение истцом получен отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-Т, со ссылкой на судебную практику Арбитражного суда и пункт 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), о том, что вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен органом местного самоуправления только до начала процедуры предоставления земельного участка.
Административный истец полагает, что указанное решение (письмо (отказ) от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-Т) АМС МО РСО-Алания нарушает ее права, свободы и законные интересы в полном объеме владеть и пользоваться арендуемым земельным участком по его прямому назначению, согласно кодам 1.1-1.20 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Градостроительный кодекс РФ (ч. 9 ст. 35) в составе зон сельскохозяйственного использования выделяет:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.
Вместе с тем, запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) - часть 1 статьи 78 ЗК РФ.
Согласно статьи 78 Земельного кодекса РФ и подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.
Целевое использование указанного земельного участка является животноводство, которое предусматривает возможность строительства зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Так и целевое использование земельного участка под рыбоводство, предусматривает возможность строительства зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).
Проанализировав положения пункта 2 статьи 8, пункта 2 статьи 7, статьи 42, пунктов 1 и 2 статьи 77, пункта 1 статьи 78, статьи 79 Земельного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, считаю, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, осуществления рыбоводства (аквакультуры). При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, осуществления рыбоводства (аквакультуры), возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющиеся сельскохозяйственными угодьями.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" описание вида разрешенного использования земельного участка «Животноводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8-1.11, 1.15, 1.19, 1.20.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, с видом разрешенного использования: «Животноводство», не относится к сельскохозяйственными угодьям, а значит, не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению правообладателя.
Более того, ДД.ММ.ГГГГ с целью получения информации об установлении, к какому виду сельскохозяйственных угодий относится спорный земельный участок, по моему обращению в ООО «ЗемСтройПроект» кадастровым инженером ФИО3 (аттестат выдан ДД.ММ.ГГГГ, номер аттестата 15-14-138, действительный член Саморегулируемой организации Ассоциация "Некоммерческое партнерство "Кадастровые инженеры юга", № регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 32154) составлено заключение эксперта «землеустроительная экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что в результате землеустроительных исследований установлено, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, расположенный по адресу: -Алания, , не относится к сельскохозяйственным угодьям (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), так как занят галечниками и древесно-кустарниковой растительностью. Использование земельного участка с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, расположенный по адресу: -Алания, , в целях рыбоводства (осуществления сельскохозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры)), возможно при соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ обратившись в Управление Росреестра по РСО-Алания с целью получения сведений содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, административному истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № сообщили, что из имеющихся в наличии Управления материалов государственного фонда данных созданных в процессе землеустройства следует, что на земельном участке с кадастровым номером 15:06:0000000:1044 сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), отсутствуют.
Исходя из изложенного, административный истец считает, что допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка (Письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ №-КЛ «Об изменении разрешенного использования сельскохозяйственных угодий»).
Сославшись на изложенные обстоятельства, представитель административного истца ФИО2, ФИО5 действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, просил суд, признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №-Т администрации местного самоуправления муниципальное образование РСО-Алания наделенного публичными полномочиями для изменения вида разрешенного использования земельного участка, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, расположенный по адресу: -Алания, .
Обязать администрацию местного самоуправления муниципальное образование РСО-Алания устранить допущенное нарушение или препятствие к осуществлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её прав и свобод путем изменения вида разрешенного использования земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, расположенный по адресу: -Алания, , с «Животноводство» на «Рыбоводство» (код 1.13) в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика-администрации местного самоуправления муниципальное образование РСО-Алания ФИО6 действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, с заявленными требованиями не согласился и просил отказать в их удовлетворении по основаниям указанным в отказе АМС РСО-Алания.
Заслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из анализа ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенно не соблюден установленный порядок принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, бремя доказывания такого нарушения возлагается на административного истца.
В ходе судебного заседания установлено, что на основании заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком в газете «Рухс» от ДД.ММ.ГГГГ № (12018) в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка, площадью 28729 кв. м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый (условный номер) 15:06:0000000:ЗУ1, вид разрешенного использования: животноводство, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский муниципальный район.
В связи с отсутствием заявлений от иных граждан и крестьянско (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, АМС МО РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ принято решение (Постановление) № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО2» с кадастровым (условным) номером 15:06:0000000:ЗУ1, площадью 28729 кв. м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления АМС МО РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключен договор аренды указанного земельного участка №, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН произведена государственная регистрационная запись за №.
ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры), размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) на предоставленном вышеуказанном земельном участке, обратился в АМС МО РСО-Алания административный истец обратился с заявлением изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, с вида разрешенного использования земельного участка «Животноводство» на «Рыбоводство» (код 1.13).
ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик письмом с исх. №-Т, отказал ФИО2, мотивировав тем, что вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен органом местного самоуправления только до начала процедуры предоставления земельного участка.
Административный истец ФИО2 полагает, что указанное решение -отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-Т АМС МО РСО-Алания нарушает ее права, свободы и законные интересы в полном объеме владеть и пользоваться арендуемым земельным участком по его прямому назначению, согласно кодам 1.1-1.20 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Градостроительный кодекс РФ (ч. 9 ст. 35) в составе зон сельскохозяйственного использования выделяет:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.
Вместе с тем, запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) - часть 1 статьи 78 ЗК РФ.
Согласно статьи 78 Земельного кодекса РФ и подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.
Целевое использование указанного земельного участка является животноводство, которое предусматривает возможность строительства зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Так и целевое использование земельного участка под рыбоводство, предусматривает возможность строительства зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).
Суд, проанализировав положения пункта 2 статьи 8, пункта 2 статьи 7, статьи 42, пунктов 1 и 2 статьи 77, пункта 1 статьи 78, статьи 79 Земельного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, приходит к выводу о том, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, осуществления рыбоводства (аквакультуры).
Суд соглашается с доводами административного истца о том, что для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, осуществления рыбоводства (аквакультуры), возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющиеся сельскохозяйственными угодьями.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" описание вида разрешенного использования земельного участка «Животноводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8-1.11, 1.15, 1.19, 1.20.
Учитывая изложенные суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, с видом разрешенного использования: «Животноводство», не относится к сельскохозяйственными угодьям, а значит, не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению правообладателя.
Согласно, заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, в результате землеустроительных исследований установлено, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, расположенный по адресу: -Алания, , не относится к сельскохозяйственным угодьям (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), так как занят галечниками и древесно-кустарниковой растительностью.
Использование земельного участка с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, расположенный по адресу: -Алания, , в целях рыбоводства (осуществления сельскохозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры)), возможно при соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно сведениям Управления Росреестра по РСО-Алания, а также сведений содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства земельного участка с кадастровым номером 15:06:0000000:1044 сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), отсутствуют.
Исходя из изложенного, суд считает, что допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка (Письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ №-КЛ «Об изменении разрешенного использования сельскохозяйственных угодий»).
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности, по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании лицам, участвующим в деле, были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств, у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст. ст. 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.178, ч.3 ст.227 КАС РФ, суд полагает указать в решении срок его исполнения, исходя из существа спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 222, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к АМС МО РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложение обязанности устранить нарушение прав и законных интересов гражданина - удовлетворить.
Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №-Т администрации местного самоуправления муниципальное образование РСО-Алания наделенного публичными полномочиями для изменения вида разрешенного использования земельного участка, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, расположенный по адресу: -Алания, .
Обязать администрацию местного самоуправления муниципальное образование РСО-Алания устранить допущенное нарушение или препятствие к осуществлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её прав и свобод путем изменения вида разрешенного использования земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 15:06:0000000:1044, расположенный по адресу: -Алания, , с «Животноводство» на «Рыбоводство» (код 1.13) в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.Т. Туаев
Копия верна