77RS0019-02-2022-018418-62

2а-212/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 марта 2023 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Арзамасцевой А.Н., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 402 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-212/23 по иску ФИО1 фио к ОМВД России по адрес, начальнику ОМВД России по адрес фио, УВД по адрес о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по адрес, начальнику ОМВД России по адрес ФИО3, УВД по адрес и просит Признать действия и бездействия административных ответчиков, выраженные в уклонении от самостоятельного административного производства по заявлениям ФИО4, выявления состава административного правонарушения по фактам административного правонарушения по ч.2 ст. 5.35 и других сталей КоАП РФ в отношении ФИО5 н ФИО6 незаконным по событиям, зарегистрированных в ОМВД адресМосква КУСП 6603 от 07.05.2022, КУСП 7918 от 01.06.2022, КУСП 7930 от 01.06.2022, КУСП 8113 от 04.06.2022, КУСП 8111 от 04.06.2022, КУСП от 18.06.2022, КУСП 20568 от 09.08.2022 (S78MVD5701849), КУСП 20601 от 09.08.2022 (S78MVD5706605), КУСП 20882 от 11.08.2022, КУСП 11859 от 13.08.2022, КУСП 16063 от 03.11.2022 (КУСП 28525 от 07.11.2022) КУСП 16271 от 08.11.2022, КУСП 16845 от 19.11.2022, S78MVD6304961 от 20.11.2022 (КУСП 29792 от 21.11.2022), КУСП 17058 от 23.11.2022, КУСП 17446 от 30.11.2022, КУСП 18085 от 14.12.2022, признать бездействие ответчиков в виде не предоставления процессуальных ответов заявителю ФИО4 по событиям, зарегистрированных в ОМВД адрес Москвы КУСП 6603 от 07.05.2022, КУСП 7918 от 01.06.2022, КУСП 7930 от 01.06.2022, КУСП 8113 от 04.06.2022, КУСП 8111 от 04.06.2022, КУСП от 18.06.2022, КУСП 20568 от 09.08.2022 (S78MVD5701849), КУСП 20601 09.08.2022 (S78MVD5706605), КУСП 20882 от 11.08.2022, КУСП 11859 от 13.08.2022, КУСП 16063 от 03.11.2022 (КУСП 28525 от 07.11.2022) КУСП 16271 от 08.11.2022, КУСИ 16845 от 19.11.2022, S78MVD6304961от 20.11.2022, КУСП 17058 от 23.11.2022, КУСП 17446 от 30.11.2022, КУСП 18085 от 14.12.2022, обязать ответчиков предоставить ответы по обращениям ФИО4, восстановить разумные сроки на обжалования, обязать начальника полиции устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что фио обратился в ОМВД по адрес с заявлениями о совершаемых административных правонарушениях и возможно преступлении против детей, о противоправных действиях в отношении истца фио, о привлечении виновника к административной ответственности и возможно самоуправстве фио и хулиганстве фио Не предоставления ответов нарушило права фио на обжалование вынесенных решений, а также нарушило сроки привлечения виновника, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Истец в судебное заседание явился, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика ОМВД России по адрес в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался.

Начальник ОМВД России по адрес фио в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался.

Представитель УВД по адрес фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в рассмотрении дела не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответчики с Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2014 № 34570) Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. (п.8). Электронные заявления распечатываются на бумажном носителе, дальнейшая работа ведется с ними как с письменными заявлениями о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.(п.11). Регистрация в фио заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.(п.23). По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: О возбуждении дела об административном правонарушении. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел (п. 59-59.4).

Судом установлено, что фио неоднократно обращался в Отдел МВД России по адрес с заявлениями по факту препятствия его бывшей женой фио встречам с детьми, в связи с чем просил привлечь фио к административной ответственности.

Обращениям фио присвоены следующие номера фио 6603 от 07.05.2022, фио 7918 от 01.06.2022, фио 7930 от 01.06.2022, фио 8113 от 04.06.2022, фио 8111 от 04.06.2022, фио от 18.06.2022, фио 20568 от 09.08.2022 (S78MVD5701849), фио 20601 от 09.08.2022 (S78MVD5706605), фио 20882 от 11.08.2022, фио 11859 от 13.08.2022, фио 16063 от 03.11.2022 (фио 28525 от 07.11.2022) фио 16271 от 08.11.2022, фио 16845 от 19.11.2022, S78MVD6304961 от 20.11.2022 (фио 29792 от 21.11.2022), фио 17058 от 23.11.2022, фио 17446 от 30.11.2022, фио 18085 от 14.12.2022.

Согласно уведомлению от 24.05.2022 № 09/14-4948 ОМВД России по адрес обращение и заявление, зарегистрированные в дежурной части Отдела МВД России по адрес (фио № 6602, 6603 от 07.05.2022) направлено в МОСП по ВАП № 2 для рассмотрения в рамках исполнительного производства.

Согласно уведомлению от 07.06.2022 № 09/14-5399 ОМВД России по адрес обращение и заявление, зарегистрированные в дежурной части Отдела МВД России по адрес (фио № 7924, 7930 от 01.06.2022) направлено в МОСП по ВАП № 2 для рассмотрения в рамках исполнительного производства.

Согласно уведомлению от 17.06.2022 № 09/14-5585 ОМВД России по адрес обращение и заявление, зарегистрированные в дежурной части Отдела МВД России по адрес (фио № 8113, 8111, 8121 от 04.06.2022) направлено в МОСП по ВАП № 2 для рассмотрения в рамках исполнительного производства.

Возражая против удовлетворения заявленных требований административный ответчик указал, что по поступившему обращению фио №7918 от 01.06.2022 г. была проведена проверка и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п.1 ч.1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения) и 21.06.2022 г. был отправлен ответ заявителю с присвоенным номером 09/14-5956.

По поступившему обращению фио №11719 (фио №20568 от 09.08.2022 г.) от 10.08.2022 г. была проведена проверка и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п. 1 ч. 1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения) от 17.08.2022 г. Ответ был отправлен заявителю 19.08.2022 г. с присвоенным номером 09/14-6817/2.

По поступившему обращению фио №11718 (фио №20601 от 09.08.2022 г.) от 10.08.2022 г. была проведена проверка и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п. 1 ч. 1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения) от 17.08.2022 г. Ответ был отправлен заявителю 19.08.2022 г. с присвоенным номером 09/14-6817.

По поступившему обращению фио №11906 от 14.08.2022 г. ( фио №20822 от 11.08.2022 г.) была проведена проверка и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п. 1 ч. 1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения) от 18.08.2022 г. и 22.08.2022 г. был направлен ответ за номером 09/14-759/1.

По поступившему обращению фио №11859 (фио №11855) от 13.08.2022 г. была проведена проверка и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п.1 ч.1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения) от 18.08.2022 г. Ответ был отправлен заявителю 19.08.2022 г.

По поступившему обращению фио №16063 от 03.11.2022 г. (фио №16302 от 09.11.2022) была проведена проверка и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п.1 ч. 1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения) от 09.11.2022 г. Ответ был направлен 09.11.2022 г. за номером 09/14-1001/1.

Поступившее обращение фио №16271 от 08.11.2022 г. было рассмотрено, на него отправлен ответ 08.12.2022 г. за номером 09/14-9451 о том, что истец для ознакомления с материалами проверок может явиться к начальнику Штаба Отдела МВД России по адрес в рабочее время, а материалы проверки списаны в номенклатурное делопроизводство.

Поступившее обращение фио №16845 от 19.11.2022 г. было рассмотрено и вьнесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п. 1 ч. 1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Поступившее обращение SMVD6304961 от 20.11.2022 г. (фио №29792 от 21.11.2022 г., фио №17020 от 22.11.2022 г.) рассмотрено, проведена проверка, в ходе которой фактов, указывающих на нарушение действующего законодательства не установлено. На основании Приказа МВД РФ №736 от 29.08.2014 г. проведение проверки прекращено, материал приобщен в номенклатурное делопроизводство. Ответ дан 30.11.2022 г. за номером 09/14-9055.

Поступившее обращение фио №17058 от 23.11.2022 г. (фио №17053 от 23.11.2022 г.) было рассмотрено и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п.1 ч. 1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения) от 28.11.2022 г. и по данному факту направлен ответ 30.11.2022 г. за номером 09/14-9037.

Поступившее обращение фио №17446 от 30.11.2022 г. (фио №17439 от 30.11.2022 г.) было рассмотрено и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п.1 ч. 1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения) и по данному факту направлен ответ.

Поступившее обращение фио №18085 от 14.12.2022 г. (фио №18083 от 14.12.2022 г.) было рассмотрено и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п. 1 ч. 1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения) от 16.12.2022 г. и по данному факту направлен ответ за номером 09/14-9836.

В соответствии с п. 102 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России №615 от 20.06.2012 «Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статья.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения обращения гражданина в пределах своей компетенции, включая контроль за обращениями, поступающими из других органов власти. Указанные обстоятельства должны быть доказаны административным ответчиком.

Между тем, ОМВД по адрес таких доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.

Вместе с тем, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП являются поступившие, в том числе сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Эти требования закона не были соблюдены административным ответчиком при рассмотрении ряда обращения фио

В данном случае ОМВД по адрес надлежало разрешить вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании поданного заявления.

Однако содержание ответов ОМВД по адрес от 24.05.2022 № 09/14-4948, от 07.06.2022 № 09/14-5399, от 17.06.2022 № 09/14-5585 сводилось к информированию о переадресации заявления, что не было предметом обращения гражданина.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявленные требования обоснованными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что порядок рассмотрения ряда обращения соблюден.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным решений от 25.05.2022г., 07.06.2022г., 17.06.2022г. и бездействие ОМВД по адрес, выраженное в нерассмотрении обращения ФИО1 фио о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ, зарегистрированного в фио №6603 (6602) от 07.05.2022г., фио 7924 (7930) от 01.06.2022г., фио №8113,8111, 8121 от 04.06.2022г., с возложением обязанности по повторному рассмотрению обращения фио фио №6603 (6602) от 07.05.2022г., фио 7924 (7930) от 01.06.2022г., фио №8113, 8111, 8121 от 04.06.2022г.

Кроме того, учитывая, что ОМВД по адрес не представлено доказательств, подтверждающих направление ответов на обращения фио КУСП 7918 от 01.06.2022, фио 7930 от 01.06.2022г., фио 20568 от 09.08.2022г., фио 20601 от 09.08.2022г., фио 20882 от 10.08.2022г., фио 11859 от 13.08.2022г., фио 16063 от 03.11.2022г., фио 16271 от 08.11.2022г., фио 16845 от 19.11.2022г., фио 17058 от 23.11.2022г., фио 17446 от 30.11.2022г., фио 18085 от 14.12.2022г. фио 29792 от 21.11.2022г., (SMVD6304961 от 20.11.2022г.), суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности направить в адрес фио ответы на данные обращения.

Применительно к части 1 статьи 200 КАС РФ оснований для вынесения частного определения в адрес ОВД России по адрес суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 25.05.2022г., 07.06.2022г., 17.06.2022г. и бездействие ОМВД по адрес, выраженное в нерассмотрении обращения ФИО1 фио о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ, зарегистрированного в фио №6603 (6602) от 07.05.2022г., фио 7924 (7930) от 01.06.2022г., фио №8113,8111, 8121 от 04.06.2022г.

Возложить на ОМВД по адрес обязанность по повторному рассмотрению обращения фио фио №6603 (6602) от 07.05.2022г., фио 7924 (7930) от 01.06.2022г., фио №8113, 8111, 8121 от 04.06.2022г.

Обязать ОМВД по адрес направить в адрес фио ответы на его обращения фио 7918 от 01.06.2022, фио 7930 от 01.06.2022г., фио 20568 от 09.08.2022г., фио 20601 от 09.08.2022г., фио 20882 от 10.08.2022г., фио 11859 от 13.08.2022г., фио 16063 от 03.11.2022г., фио 16271 от 08.11.2022г., фио 16845 от 19.11.2022г., фио 17058 от 23.11.2022г., фио 17446 от 30.11.2022г., фио 18085 от 14.12.2022г. фио 29792 от 21.11.2022г., (SMVD6304961 от 20.11.2022г.).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Арзамасцева А.Н.

резолютивная часть решения оглашена 30.03.2023г.

мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 06.04.2023.