Дело № 2а-847/2022
22RS0001-01-2022-001203-57
решение в окончательной форме
изготовлено 27.12.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года город Алейск
Алейский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Брендиной Н.В.,
при секретаре Наумовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алейска Алтайского края об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ
Административный истец, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.Алейска Алтайского края, в котором просит обязать административного ответчика Администрацию г.Алейска Алтайского края обеспечить уборку мусора и отходов во всех секторах и вдоль дорог между секторами закрытого кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, организовать и обеспечить достаточное количество контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов с учетом статистических данных, обеспечить мероприятия по содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории кладбища.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах (далее ТО Роспотребнадзора) поступили обращения жителя г.Алейска, указывающие на факты наличия мусора на (старом) закрытом кладбище, расположенном по адресу: <...> кадастровый №. В рамках рассмотрения обращения ТО Роспотребнадзора проведено выездное обследование кладбища, в ходе которого установлено, что на земельном участке старого кладбища территория не благоустроена, а именно: в центральной части кладбища не проводится санитарная очистка территории, обнаружены несанкционированные свалки сухой травы, венков, искусственных цветов возле могил и ливневой канаве, отсутствие урн, контейнеров для сбора мусора, мусор складируется в непосредственной близости от захоронений, что является нарушением требований п.17, 30, 53, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
По вопросу благоустройства закрытого кладбища (замусоривания) Администрации г.Алейска 23.06.2022 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Ответ на предостережение в адрес ТО Роспотребнадзора не поступал. 26.09.2022 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на территории закрытого кладбища оканавливание завалено мусором, между захоронениями складирование мусора в кучи, территория могил захламлена бытовыми отходами, травами, венками, сухими стволами деревьев, мусор складируется в непосредственной близости от захоронений.
Администрация г.Алейска не исполняет надлежащим образом обязанность по содержанию мест захоронений, не приняты меры по организации на территории городского кладбища мест сбора и размещения ТБО в соответствии с действующими нормативными требованиями и правилами. Выявленные нарушения могут привести к нарушению прав граждан на проживание в условиях, соответствующих санитарному требованию, в условиях благоприятной окружающей среды.
Представитель административного истца ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что 22 декабря 2022 года и 23 декабря 2022 года был осуществлен выезд на территорию (старого) закрытого кладбища, составлены протоколы осмотра, где зафиксировано, что территория (старого) закрытого кладбища не в полном объеме убрана, имеется канава, которая завалена мусором.
Представитель административного ответчика администрации г.Алейска Алтайского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представлено возражение на исковые требования, в которых отражено, что администрация г. Алейска надлежащим образом исполняет обязанности по содержанию мест захоронений, предусмотренные ст. 16 Федерального закона №131, по вопросам местного значения. Согласно ст. 22 Устава города, в структуру органов местного самоуправления входит городское Собрание депутатов, глава города, администрация города, контрольно-счетная палата города. Согласно ст. 46 Устава, органы администрации города наделяются правами юридического лица и вправе создавать для осуществления полномочий органы администрации города с правом юридического лица. Для осуществления мероприятий по организации, содержанию мест захоронений создан комитет по ЖКХ, который осуществляет аукционы, заключает муниципальные контракты с ООО «Цветовод», проверяет выполненные работы, подписывает акты выполненных работ. На сегодняшний день уборка мест захоронения на территории (старого) закрытого кладбища произведена, три контейнерные площадки для сбора ТКО убраны, баки пустые. В бюджет города Алейска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов в бюджетной росписи Комитета ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации города предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1 200 000 рублей на мероприятия п.1.1.4 «Содержания мест захоронения» муниципальной программы «проведение мероприятий по благоустройству и обеспечению безопасности дорожного движения в городе Алейске на 2020-2024 годы». На 16.11.2022 на содержание мест захоронения направлена сумма в размере 947368 рублей, в настоящий момент выполнены работы еще на 245633 рублей. Таким образом, ответчик не бездействует, заключал муниципальный контракт на содержание мест захоронения с ООО «Цветовод», которое выполняло работы. Протоколы осмотров, на которых основано исковое заявление, составлены с нарушениями. В протоколе осмотра от 26.09.2022 не указан объект правонарушения, где произведен осмотр (старое или новое кладбище), не указаны координаты и ориентир в каких местах кладбища складирование мусора и прочего. Такие же нарушения и при составлении протоколов осмотра от 23.06.2022 и 08.06.2022, кроме того конкретно не указаны объекты (могилы), на которых устроены несанкционированные свалки, все написано в общих словах, без координат и привязи к местности. Исковое заявление основано на полномочиях регионального оператора. Исковое заявление не содержит конкретно, в чем выражается обязанность администрации города в обеспечении уборки мусора и отходов во всех секторах и вдоль дорог между секторами на территории (старого) закрытого кладбища, какое количество является для истца достаточным контейнерных площадок для сбора ТКО, не содержит требования убрать мусор в канаве. В настоящее время кладбище убрано.
Представители заинтересованных лиц Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска Алтайского края ФИО4, ООО «Цветовод» ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, просили в их удовлетворении отказать, поскольку между Комитетом по ЖКХ и Обществом заключаются муниципальные контракту для выполнения работ по содержанию мест захоронения. Обществом выполняются все необходимые работы по содержанию территории кладбища, уборке мусора, вывозу мусора, что подтверждается актами выполненных работ. В настоящее время на территории кладбища отсутствует какой-либо мусор. Ранее в судебном заседании представитель ФИО4 пояснила, что единственное место откуда не вывезен мусор, является канава между могилами, куда не возможно подогнать технику в виду близкого расположения захоронений. Однако в последующем судебном заседании (22.12.2022) представители пояснили, что канава вычищена, предоставить акты выполненных работ не могут, так как финансирование пройдет позже, иных подтверждающих документов предоставить не могут.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО1, Администрация города Алейска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска, ООО «Цветовод» о судебном заседании извещены надлежаще, в судебное заседание не явились.
На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно ст.46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.
В соответствии с п.1 Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4).
В соответствии со ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов (ч.1).
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (ч.2).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.20002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
На основании ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ч.1 ст. 22 указанного федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Администрация города, которая действует на основании Устава муниципального образования «Город Алейск».
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Аналогичные нормы содержатся в п.26 ст.7 Устава муниципального образования город Алейск Алтайского края.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с отходами).
Согласно п. 18 Правил обращения с отходами, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно п. 1. ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Согласно п. 30 СанПиН 2.1.3684-21 собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.
Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться в том числе благоустройство территории.
Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.2008 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.
Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, которое сформулировано, как «территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов».
ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).
Судом установлено, что в ходе рассмотрения, поступившего в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, обращения от 27.05.2022, 26.09.2022, проведено выездное обследования (старого) закрытого кладбища, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 22:62:010201:51.
По результатам проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, был составлен протокол осмотра от 08 июня 2022 года, согласно которому было установлено, что территория (старого) закрытого кладбища не благоустроена, в центральной части кладбища не проводится санитарная очистка территории, обнаружены следы несанкционированной свалки: кучи сухой травы, венки, искусственные цветы, полиэтиленовые пакеты, бутылки, которые складируются на землю. Протоколом осмотра от 23 июня 2022 года установлено, что имеются заброшенные старые могилы, на которых устроены несанкционированные свалки, из-за отсутствия контейнеров и урн для ТКО сухая трава, старые венки, полиэтиленовые пакеты, бутылки, памятники складируются и не вывозятся, канавы завалены старыми памятниками, сухой травой и венками. Протоколы осмотров подкреплены фототаблицей.
И.о. начальника ТО Роспотребнадзора ФИО6 Администрации г.Алейска было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.06.2022.
26.09.2022 специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО7 был произведен осмотр территории (старого) закрытого кладбища по адресу: <...>, в результате которого обнаружено складирование мусора в кучи, заваленные мусором канавы, о чем был составлен протокол осмотра, подкрепленный фототаблицей.
Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска от имени Муниципального образования город Алейск Алтайского края и ООО «Цветовод» были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию мест захоронения г.Алейска от 08 февраля 2022 года № 9 на сумму 587430 рублей, от 22 июля 2022 года № 35 на сумму 200000 рублей, от 11 августа 2022 года № 49 на сумму 400000 рублей.
Как следует из пояснений заинтересованного лица представителя Комитета ЖКХ, согласно данным контрактам территория старого кладбища убирается по мере накопления мусора 2 раза в неделю, после праздников, проведенные работы подтверждаются актами о приемке выполненных работ.
Судом установлено, что работы в рамках указанных контрактов на территории кладбища ведутся, что не оспаривалось сторонами в судебных заседаниях, однако объем проведенных работ не достаточен для качественной расчистки территории кладбища.
На момент рассмотрения административного дела, согласно представленным административным истцом протоколам осмотра от 22 декабря 2022 года, 23 декабря 2022 года, проведенных специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО7, подкрепленных фототаблицами, установлено, что на территории старого кладбища с восточной стороны завалено оконавливание мусором, сухими травами, старыми венками, полиэтиленовыми пакетами, стеклобанками, старыми памятниками.
Факт того, что на территории (старого) закрытого кладбища имеется оканавливание, которое завалено мусором, был подтвержден в судебном заседании (16.12.2022) административным ответчиком, заинтересованными лицами представителем Комитета ЖКХ, ООО «Цветовод», которые ранее в судебном заседании поясняли, что на (старом) закрытом кладбище действительно имеется канава, куда несанкционированно сваливается мусор, к которой не возможно подогнать технику для ее очистки из-за близкого расположения захоронений. Позже в судебном заседании (22.12.2022) представители заинтересованных лиц Комитета ЖКХ, ООО «Цветовод» пояснили, что закрытое кладбище полностью очищено накануне заседания, в том числе и данная канава.
Допрошенный по ходатайству заинтересованного лица представителя ООО «Цветовод» в качестве свидетеля главный инженер ООО «Цветовод» ФИО8 суду пояснил, что накануне судебного заседания (19.12.2022, 20.12.2022, 21.12.2022) была произведена очистка снега на территории (старого) закрытого кладбища, в указанные дни канава не вычищалась, при этом с территории кладбища в осенний период периодически мусор вывозился.
С учетом установленных по делу обстоятельств, доказательств, свидетельствующих о том, что в результате исполнения муниципальных контрактов территория (старого) закрытого кладбища г.Алейска была полностью очищена от мусора, в том числе несанкционированных свалок, административным ответчиком не представлено.
Представленные административным истцом протоколы осмотров старого кладбища являются надлежащими и допустимыми доказательствами, так как составлены и подписаны уполномоченным должностным лицом, в протоколах отражено место, где производился осмотр (территория старого закрытого кладбища), протоколы подкреплены фототаблицами.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем содержании мест захоронения Администрацией города Алейска.
Доводы административного ответчика о том, что на сегодняшний день кладбище находится в удовлетворительном состоянии, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем во внимание не принимаются.
Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что протоколы не имеют привязки к местности, не указаны конкретные места с координатами, где имеется скопление мусора, что иск не содержит требования убрать мусор с оканавливания, судом отклоняются, так как протоколы осмотров содержат сведения об осматриваемой территории старого закрытого кладбища, требования административного истца об уборке мусора и отходов относятся ко всей территории старого закрытого кладбища.
Учитывая, что факт нахождения на территории кладбища свалок мусора в местах, не предназначенных для размещения на них отходов, нашел свое объективное подтверждение, утверждение административного ответчика о принятии всех возможных мер по очистке кладбища с учетом исполнения контрактов в полном объеме несостоятельно. Исходя из установленных по делу обстоятельств, заключение указанных контрактов не обеспечило ликвидацию несанкционированного размещения отходов вне контейнерных площадок на всей территории (старого) закрытого кладбища и его надлежащее содержание.
Поскольку городское кладбище находится в ведении Администрации города Алейска, а лица, виновные в размещении отходов в несанкционированных местах, не установлены, соответственно, обязанность по непосредственному устранению захламления кладбища, возлагается на правообладателя земельного участка.
На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования об обязании административного ответчика обеспечить уборку мусора и отходов во всех секторах и вдоль дорог между секторами на территории (старого) закрытого кладбища, расположенного по адресу: <...> кадастровый №, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, в части требований об обязании Администрации г.Алейска организовать и обеспечить достаточное количество контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов с учетом статистических данных, обеспечить мероприятия по содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории (старого) закрытого кладбища, удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании установлено, что на территории (старого) закрытого кладбища установлено две контейнерных площадки для сбора ТКО, которые содержатся в удовлетворительном состоянии. Поскольку законодательством не предусмотрены нормативы обеспеченности контейнерными площадками кладбищ, а административным истцом в судебном заседании не предоставлено доказательств, свидетельствующих о необходимости установления дополнительных контейнерных площадок, суд считает необходимым в данной части исковых требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Алейска Алтайского края обеспечить уборку мусора и отходов во всех секторах и вдоль дорог между секторами на территории (старого) закрытого кладбища, расположенного по адресу: <...> кадастровый №.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В.Брендина