Решение по делу № 2А-631/2022 от 24.11.2022 | Прионежский районный суд (Республика Карелия)

Дело № 2а-631/2022

10RS0013-01-2022-001030-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Т.В.Барановой,

при секретаре О.С.Беркутовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Прионежского муниципального района Республике Карелия о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее также по тексту Министерство, истец) обратилось в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее также по тексту Администрация района, Ответчик), мотивируя требования тем, что в районе с.Заозерье Прионежского района расположена свалка - несанкционированное размещение отходов производства и потребления твердых коммунальных отходов. По результатам выезда установлено несколько мест размещения отходов объемом ориентировочно 15 м^3, определены координаты места свалки. Согласно сведениям публичной кадастровой кары места свалки находятся в границах кадастрового квартала №, на земельном участке собственность на который не разграничена. Ссылаясь на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», истец просил возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов и потребления в районе с.Заозерье, расположенную на территории Прионежского муниципального района в пределах географических координат, указанных в иске.

Сторона истца в процессе рассмотрения дела уточнила заявленные исковые требования в части местоположения несанкционированной свалки отходов, площади, занятой свалкой, объема и состава отходов, ссылаясь на материалы осмотра места свалки от 13.09.2022. Так, согласно указанным материалам были установлены географические координаты (по периметру) места расположения свалки, установлена площадь свалки в размере 10 000 кв.м., приблизительный объем - 30 м^3.

Определениями Прионежского районного суда Республики Карелия от 07.09.2022, 03.12.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ РК «Карелприрода», ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество», филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Карелия, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, являющийся также представителем по доверенности ГКУ РК «Карелприрода», и ФИО2, действующие на основании доверенностей, представившие дипломы о высшем юридическом образовании, поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске с учетом письменных уточнений.

Представитель ответчика - Администрации Прионежского муниципального района, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, вместе с тем не оспаривала, что спорная свалка расположена на территории, собственность на которую не разграничена.

Представитель ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество», действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании указала, что земельный участок, на котором расположена свалка, не относится к землям лесного фонда, в подтверждение своих слов представила планшет 5 лесоустройства 2012 года, копия которого приобщена в материалы дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, представили письменные отзывы, ходатайств об отложении слушания дела не заявили.

По общим правилам, установленным статьями 45 - 46, 140, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебное разбирательство осуществляется с участием сторон и иных лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

В связи с изложенным чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно положениям абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами среди прочего относится организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (в редакции, действовавшей на день вынесения судебного решения).

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п.п. 1-3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.п. 9 и 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктами 10 и 13 ч. 1 ст. 4 Устава Прионежского муниципального района, принятого решением Совета Прионежского муниципального района от 22.12.2005, предусмотрено, что к вопросам местного значения Прионежского муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Прионежского муниципального района.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, Министерство является уполномоченным органом в Республике Карелия, который в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: в области обращения с отходами (пп. 1 п. 9 Положения). При этом Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (п. 3 Положения).

Из материалов дела следует, что в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступало обращение гражданина о наличии несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в районе села Заозерье Прионежского муниципального района.

В результате осмотра места расположения свалки 25.07.2022, проведенного должностными лицами ГКУ РК «Карелприрода», установлены координаты местоположения свалки, а также примерный объем свалки - 15 м^3.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу 13.09.2022 участниками настоящего процесса был осуществлен выезд на место свалки и составлен комиссионный акт обследования территории, составлена фототаблица и схема расположения свалки. В ходе обследования установлено место расположения спорной свалки, определенное соответствующими географическими координаты:

№

61.86222

34.40565

61.86148

34.40614

61.86209

34.40508

61.86191

34.40597

61.86134

34.40589

61.86123

34.40545

По результатам проведенного вышеуказанного комиссионного исследования также установлено, что спорная свалка включает в себя отработанные автомобильные шины, строительные отходы, твердые коммунальные отходы, площадь несанкционированного размещения отходов ориентировочно составляет 10 000 кв.м.

Таким образом, из совокупности вышеуказанных доказательств усматривается, что спорная несанкционированная свалка расположена на территории Прионежского муниципального района, а состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.

В связи с изложенным, определение надлежащего ответчика по делу связано с установлением лица, виновного в организации несанкционированной свалки, или лица, на чьей территории организована такая свалка.

В ходе судебного разбирательства ответчик не оспаривал факт нахождение спорной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, факт наличия в районе с.Заозерье вышеуказанной несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, подтвержден совокупностью доказательств, собранных по делу, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорен.

Из совокупности вышеуказанных доказательств усматривается, что спорная несанкционированная свалка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, и находится на территории Прионежского муниципального района, что означает отсутствие прав на данный земельный участок третьих лиц, а состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.

При этом сам факт нахождения свалки именно на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не освобождает Администрацию Прионежского муниципального района от обязанностей по ее ликвидации, поскольку сама по себе передача в порядке ст.ст. 10.1, 39.2 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 2, Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Закона №131-ФЗ, ст.ст. 1, 3 Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», п. 1, пп. 19, 37-47, 49 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 г. № 390-П, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу ее строгой нормативной регламентации, не равнозначно наделению указанного министерства правомочиями собственника, свободно осуществляющего свои права своей волей и в своем интересе, самостоятельно определяющего любые не противоречащие законодательству условия договора при распоряжении принадлежащим ему имуществом (п. 1 ст. 2, ст. 209 ГК РФ).

Соответственно, наделение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия административными, по своей правовой сути, полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует о его наделении правомочиями собственника в отношении указанных участков и, как следствие, не может являться основанием для возложения на него производного от права собственности бремени ликвидации свалок, расположенных на данных землях и земельных участках.

Именно муниципальный район в силу абзацев третьего, пятого, восьмого и девятого ч. 5 ст. 62 Бюджетного кодекса РФ получает все доходы от отчуждения или передачи в пользование земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов.

При этом загрязнение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, очевидным образом сказывается на их экономической привлекательности, рыночной и кадастровой стоимости земельных участков (применительно к правовой позиции, сформулированной в абзаце седьмом п. 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 г. № 15-П) и, как следствие, на размере зачисляемых в бюджет муниципального района неналоговых доходов.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что спорная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и что собственник отходов не установлен, суд полагает исковые требования обоснованным и приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь нормами ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Возложить на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, площадью ориентировочно 10 000 кв.м., объемом не менее 30 м^3, расположенную на земельном участке в Прионежском муниципальном районе Республики Карелия, район с.Заозерье, имеющем следующие координаты:

№