Дело № 2а-1863/2023 64RS0004-01-2023-001696-04

Решение

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И..,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным бездействия по невручению копии процессуального решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области (далее – МУ МВД «Балаковское» Саратовской области) ФИО2, в котором просит признать незаконным бездействие указанного должностного лица по невручению административному истцу копии процессуального решения, которым материал проверки в отношении <данные изъяты> на основании заявления ФИО1 от 07 марта 2023 года передан в СО по городу Балаково СУ СК РФ по Саратовской области; возложить на начальника ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения.

Требования обоснованы тем, что 07 апреля 2023 года через ФКУ ИК-33 России по Саратовской области ФИО1 вручено сообщение о результатах рассмотрения его обращения от 28 марта 2023 года № 11/16-2046 за подписью начальника ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО2, в котором указано, что по обращению ФИО1 проведена проверка, по результатам которой принято решение о передаче материала проверки по подследственности в СО по городу Балаково СУ СК РФ по Саратовской области. Вместе с тем в приложении к сообщению отсутствует копия процессуального решения по обращению от 07 марта 2023 года по факту противоправных действия <данные изъяты> копия решения о передаче заявления ФИО1 от 07 марта 2023 года по подследственности в СО по городу Балаково СУ СК РФ по Саратовской области не вручена ФИО1, он не поставлен в известность о номере материала доследственной проверки в отношении ФИО3, не указано должностное лицо МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, которое проводило проверку в отношении ФИО3, вследствие чего имеет место нарушение конституционных прав административного истца на доступ к правосудию.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, в качестве заинтересованных лиц - ГУ МВД по Саратовской области, Следственное управление Следственного комитета России по Саратовской области, руководитель Следственного отдела по городу Балаково Следственного управления Следственного комитета России по Саратовской области ФИО4 (л.д. 1-2, 16, 39, 52).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (статьи 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В целях реализации положений Федерального закона № 59-ФЗ и установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, 12 сентября 2013 года приказом МВД России № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая обязательна для исполнения всеми сотрудниками органов внутренних дел.

Согласно пункту 69 вышеуказанной Инструкции обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства.

Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.

В судебном заседании установлено, что 02 марта 2023 года ФИО1 в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области через ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области подал заявления о привлечении к уголовной ответственности начальника ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО2 и старшего УУП ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО5 за превышение должностных полномочий в рамках материала доследственной проверки КУСП № 24678 в отношении эксперта СОЭКС «Волга» <данные изъяты> (л.д. 36), заявления поступили в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 07 марта 2023 года, зарегистрированы за номерами 3/235203326859 (КУСП № 8119), 3/235203327405 (КУСП № 8120) (л.д. 79, 36, 82 оборот, 84 оборот).

Обращения ФИО1 № 3/235203326859 (КУСП № 8119), № 3/235203327405 (КУСП № 8120) были рассмотрены, заявителю направлено сообщения о том, что поскольку в сообщениях содержится информация о преступлении или административном правонарушении, то заявления зарегистрированы в Книге учета заявлений и сообщений о преступлений (№ 8119 и № 81120 от 07 марта 2023 года соответственно), дальнейшее рассмотрение обращений регламентируются нормами УПК РФ или КоАП РФ, о результатах рассмотрения будет сообщено заявителю дополнительно, данные сообщения за исходящими №№ 3/235203326859 и 3/235203327405 от 08 марта 2023 года соответственно (л.д. 83, 85) были направлены ФИО1

Материалы проверки по заявлению ФИО1 от 07 марта 2023 года был направлены по подследственности в СО СУ СК России по Саратовской области (исходящий № 11/16-1718 от 16 марта 2023 года) (л.д. 28, 29, 30, 31, 32, 79), о чем ФИО1 были направлены извещения о результатах рассмотрения его обращения (регистрационные №№ 11/16-2046, 11/16-2046 от 28 марта 2023 года) (л.д. 80, 81).

Согласно сообщению Представителя МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в период с 10 января 2023 года по 25 июля 2023 года заявления ФИО1 о привлечении <данные изъяты> к какой-либо ответственности не поступали, в уведомлении № 11/16-2046 от 28 марта 2023 года допущена техническая ошибка (л.д. 79, 87).

По сообщению СО СУ СК России по Саратовской области от 01 июня 2023 года № 42-2023 обращение ФИО1 от 07 марта 2023 года по факту противоправных действия <данные изъяты> не рассматривалось, процессуальная проверка не проводилась. В то же время заместителем руководителя следственного отдела рассмотрено обращение ФИО1 от 01 февраля 2023 года о неправомерных действиях начальника отдела полиции № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО2 и участкового уполномоченного этого же отдела ФИО6, выразившихся в превышении полномочий в рамках материала проверки КУСП № 24678 от 13 июля 2022 года в отношении эксперта АНО ЭУ «Соэкс-Волга» <данные изъяты> Данное обращение ФИО1 зарегистрировано в ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области КУСП № 8119 от 07 марта 2023 года, после чего направлено 16 марта 2023 года с сопроводительным письмом № 11/16-1718 и поступило из ОП № 4 в СО по городу Балаково 07 апреля 2023 года, зарегистрировано и рассмотрено в качестве обращения. По результатам рассмотрения 05 мая 2023 года заместителем руководителя СО по городу Балаково ФИО7 заявителю направлен ответ № 2ж-2017 от 05 мая 2023 года с разъяснением права его обжалования (л.д. 34, 35).

В частности, в ответе № 2ж-2017 от 05 мая 2023 года разъяснено, что участковым уполномоченного полиции ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО6 проводилась проверка КУСП № 24678 от 13 июля 2022 года по заявлению ФИО1 по факту дачи незаконного заключения экспертом АНО ЭУ «Соэкс-Волга» от 14 декабря 2018 года ФИО8 По результатам проверки каких-либо признаков преступления в действиях ФИО9 установлено не было, в связи с чем УУП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО6 06 октября 2022 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении <данные изъяты>, которое утверждено начальником ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 В обращении заявитель каких-либо сведений о конкретных обстоятельствах превышения полномочий должностными лицами ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области не приводит. Ранее ФИО1 в своих обращениях высказывал доводы о несоответствии экспертного заключения АНО «СОЭКС-Волга» требованиям законодательства, в связи с чем ему разъяснялось, что данные доводы подлежат оценке в рамках расследования либо судебного рассмотрения уголовного дела № 12101630002000692 в отношении него по статье 159 части 4 УК РФ, и что ФИО1 вправе заявить соответствующее ходатайство об исключении данного заключения из списка доказательств, либо о назначении дополнительной судебной экспертизы. По результатам проверки доводов обращения установлено, что при проведении вышеуказанной процессуальной проверки сотрудники ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 и ФИО6 действовали в пределах предоставленных им полномочий, и каких-либо неправомерных действий в отношении заявителя не совершали. Не согласие заявителя с результатами процессуальной проверки не может свидетельствовать о наличии в действиях проводивших проверку сотрудников полиции каких-либо составов преступлений, а эти результаты могут быть обжалованы заявителем в уголовно-процессуальном порядке. Поскольку в обращении ФИО1 содержатся сведения о несогласии с действиями сотрудников полиции при проведении ими процессуальной проверки, и в них отсутствуют какие-либо сведения о совершенном преступлении, подследственном органам СКР, какие-либо основания для регистрации данных обращений в Книгу регистрации сообщений о преступлениях СО по городу Балаково и проведения по ним следователями СО по городу Балаково проверки в порядке статей 144, 145 УПК РФ отсутствуют.

Таким образом, заявления ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности начальника ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО2 и старшего УУП ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО5, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в установленном законом порядке в течение семи дней со дня регистрации были направлены по подследственности в СО СУ СК России по Саратовской области, о чем ФИО1 был письменно уведомлен.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия административных ответчиков.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов обжалуемым бездействием, следовательно, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным бездействия по невручению копии процессуального решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 10 июля 2023 года.

Судья И.А. Курцева