Дело №2а-3833/2023
27RS0004-01-2022-005779-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 10 августа 2023 г.
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Следственный изолятор №1» ГУФСИН России по Свердловской области (далее – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области), в котором просил признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 по ненаправлению его личных вещей (портативного DVD плеера с встроенным тюнером «ROLSON», пульта ДУ, адаптера, наушников (2 штуки), DVD-дисков в чехле) к месту основного отбывания наказания; возложить обязанность устранить нарушения прав осужденного.
В обоснование требований указал, что он является осужденным к пожизненному лишению свободы. В период следования к основному месту отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, находясь транзитом в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области с 07.02.2022 по 14.04.2022 у него незаконно были изъяты не запрещенные к хранению и использованию - портативный DVD плеер с встроенным тюнером «ROLSON», пульт ДУ, адаптер, наушники (2 штуки), DVD-диски в чехле (17 штук), которые до настоящего времени не возвращены, чем нарушается его право на просмотр кинофильмов, телепередач, новостных программ. О том, что указанные вещи были изъяты в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, он узнал из ответа ГУФСИН России по Новосибирской области от 20.04.2022. В ответе от 27.06.2022 на его обращение ГУФСИН России по Свердловской области сообщило, что вышеперечисленные вещи хранятся на складе исправительного учреждения, при поступлении финансирования будут возвращены.
Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 07.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.
В отзыве на административный иск административный ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что изъятые у ФИО1 вещи относятся к числу вещей и предметам, запрещенных в исправительном учреждении. Личные вещи осужденного к лишению свободы по его заявлению пересылаются по почте посылкой родственникам или на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет собственных средств осужденного, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются за счет средств федерального бюджета. Заявления от осужденного ФИО1 в адрес учреждения о направлении ему, либо его родственникам вещей, хранящихся на складе хранения личных вещей, не поступали. Об отсутствии денежных средств на лицевом счете ФИО1 также не сообщал.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, просил их удовлетворить. Пояснил, что указанные в административном иске вещи к запрещенным не относятся, иначе ему бы их не выдали в ФКУ ИК-18, где он содержался до своего перевода. DVD плеер не является накопителем информации. Он использовался им в качестве телевизора. Остальные предметы являются комплектующими к указанному DVD плееру. Кроме того, административный ответчик в апреле 2023 года направил указанные вещи в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, тем самым сам признал факт своего незаконного бездействия. Об изъятии вещей он не знал, акты об изъятии не составлялись. Он не обращался в СИЗО-1 по Свердловской области с заявлением о направлении вещей и не предоставлял им справку об отсутствии денежных средств на его счете, поскольку получил ответ из ГУФСИН по Свердловской области о том, что вещи будут его направлены.
Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались своевременно и в надлежащей форме путем направления извещений по почте, а также на электронную почту, указанную на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также путем размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что ФИО1 является осужденным к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. 31.01.2022 убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО в ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю.
При направлении к месту отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 в период с 07.02.2022 по 14.02.2022 находился транзитом в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области.
В указанном учреждении у административного истца были изъяты портативный DVD плеер с встроенным тюнером «ROLSON», пульт ДУ, адаптер, наушники (2 штуки: «филипс» и капли), DVD-диски в чехле (17 штук), которые после убытия ФИО1 из указанного учреждения находились на ответственном хранении на складе хранения личных вещей подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, что подтверждается квитанцией № 02167 от 14.02.2022, справкой начальника дневной смены ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области от 13.09.2022.
Об изъятии указанных вещей ФИО1 стало известно из ответа России по Новосибирской области, в котором последний находился транзитом после ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области.
В ответе от 27.06.2022 на обращение ФИО1 ГУФСИН России по Свердловской области сообщило, что по фактам обращения осужденного была проведена проверка учетной документации. Согласно квитанции № 02167 от 14.02.2022 на ответственном хранении, на складе хранения личных вещей находятся личные вещи осужденного, которые после поступления финансирования на указанную статью расходов, будут отправлены к месту основного отбывания наказания осужденного ФИО1. Данный ответ был получен истцом 28.06.2022.
Помимо этого судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области направило указанные вещи осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю согласно сопроводительному письму от 07.04.2023 № 10-ВО.
Указанные вещи поступили на склад ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 27.04.2023 и хранятся на складе учреждения. Заявлений от ФИО1 о выдаче ему в пользование указанных предметов – не поступало, что подтверждается ответом от 01.08.2023 № 27/55/6-4208.
В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ч. 10 ст.16, ч. 6 ст. 74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима. Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.
Согласно статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3). Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).
На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, утратившие силу с 04.07.2022 ввиду издания новых Правил, (далее - Правила), пунктом 17 которых предусмотрено, что осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1 - Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать).
В Приложении 1 к Правилам установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в пункте 17 упомянутого приложения поименована видео-, аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования), телевизионные приемники с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и с встроенными медиаплеерами, электронные носители и накопители информации, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.
В примечании 4 к названному пункту указано, что телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией исправительного учреждения (осужденным, содержащимся в облегченных условиях отбывания наказания, а также отбывающим наказание в колониях поселениях разрешено пользоваться аудиоплеерами без функции записи, техническими устройствами для чтения электронных книг без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и функции аудио-, видеозаписи в количестве не более одного устройства каждого вида на осужденного, в местах коллективного пользования могут устанавливаться DVD- и аудиопроигрыватели).
Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, в связи с чем суд приходит к выводу, что изъятые у него вещи – DVD-плеер и комплектующие к нему (пульт, адаптер, наушники), входят в перечень запрещенных для данной категории осужденных предметов. Возможность использования аудиоплееров без функции записи предусмотрена только для осужденных, содержащихся в облегченных условиях отбывания наказания, к которым административный истец, исходя из материалов дела, не относится.
Понятие «электронный носитель» дано в Межгосударственном стандарте ГОСТ 2.051-2013, введенном в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года N 1628-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июня 2014 года: материальный носитель, используемый для записи, хранения и воспроизведения информации, обрабатываемой с помощью средств вычислительной техники (пункт 3.1.9).
С учетом данной нормы, изъятые у ФИО1 DVD-диски как электронные носители информации относятся к числу запрещенных предметов.
При этом судом отклоняются как несостоятельные объяснения административного истца о том, что изъятый DVD-плеер с встроенным телевизионным тюнером использовался им как телевизор, был разрешен исправительным учреждением, не имеет функции по накапливанию информации и не подключается к электронным носителям, предназначен для просмотра телевизора, DVD дисков и флеш-карт, при этом у него отсутствует возможность отобразить информацию без носителя, поскольку не свидетельствуют о том, что указанные в иске предметы не отнесены к предметам, запрещенным для личного использования осужденным к пожизненному лишению свободы.
Пункт 17 Приложения 1 к Правилам, содержащий исключение из числа запрещенной видео-, аудиотехники телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования, не может быть применен без неотъемлемой части названного приложения в виде Примечания, в пункте 4 которого содержится императив об использовании радиоприемника только для коллективного пользования исключительно в местах, определенных администрацией исправительного учреждения, что исключает возможность нахождения указанного предмета в единоличном обладании осужденного, так как названные нормы действуют в неразрывной связи.
Такое толкование подзаконного нормативного правового акта согласуется с положениями статьи 94 УИК РФ, закрепляющими право осужденных на просмотр телепередач и прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, при соблюдении режима и обеспечения аналогичных прав других осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, то есть реализуется в коллективе.
Приведенные положения Правил соотносятся с нормами частей 3 и 4 ст. 94 УИК РФ, согласно которым осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получить их от родственников или иных лиц; осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отиведенного распорядком дня для ночного отдыха. Возможность же приобретения и использования осужденными иной аудио-видеотехники нормами УИК РФ не предусмотрена.
Также суд принимает во внимание, что и действующими в настоящее время Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110, также установлен запрет осужденным изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать видео- и аудиотехнику (за исключением телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования, технических устройств для чтения электронных книг (прослушивания аудиокниг - для слабовидящих и слепых осужденных к лишению свободы), кроме предоставляемой администрацией исправительного учреждения во временное пользование либо в качестве дополнительной платной услуги, а также за исключением аудиоплееров без функции записи и DVD - аудиопроигрывателей без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», CD-дисков, DVD-дисков к ним, размещаемых в местах коллективного пользования (для осужденных к лишению свободы, содержащихся в облегченных условиях отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режимов, содержащихся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания в воспитательных колониях, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в колониях-поселениях).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2, 13, 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституции Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика -соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Следовательно, запрет осужденным иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать указанные вещи и предметы не является произвольным, поскольку установлен с учётом их объективных характеристик и не носит дискриминационного характера.
Данный запрет обусловлен режимом отбывания наказания в исправительных учреждениях, обеспечивающим безопасность содержащихся в них лиц и персонала, иных лиц, соблюдение прав осужденных, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, включая исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средств мобильной связи и коммуникации.
Помимо этого в силу пункта 52 Правил запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с заявлением непосредственно в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области о направлении изъятых у него предметов по новому месту отбывания им наказания не обращался, не сообщал о наличии (отсутствии) денежных средств на счете, не прикладывал справку об отсутствии денежных средств на лицевом счете, что подтверждается материалами дела и не отрицается административным истцом.
С учетом данного обстоятельства у административного ответчика не имелось оснований, предусмотренных п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, для пересылки указанных в иске вещей по почте по месту нового содержания ФИО1 за счет средств федерального бюджета.
Довод административного истца о том, что направлением его вещей в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в апреле 2023 года административный ответчик признал незаконность своих действий, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку направление вещей было произведено во исполнение решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15.09.2022, вступившего в законную силу 21.12.2022.
Ссылка административного истца на ответ ГУФСИН России по Свердловской области от 27.06.2022 о направлении ему вещей при поступлении финансирования, подлежит отклонению, как не свидетельствующая о незаконности действий ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, поскольку обращение в прокуратуру, на которое административному истцу дан указанный ответ, не является заявлением, предусмотренным в п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Исходя из установленных судом обстоятельств, а именно того, что изъятый у ФИО1 DVD-плеер с встроенным телевизионным тюнером относится к предметам, запрещенным осужденным иметь при себе, поскольку он подлежит только коллективному использованию, иные вещи являются комплектующими к нему, а СД диски – являются электронными носителями информации, то есть являются запрещенными к использованию предметами, а также учитывая, что ФИО1 не обращался с заявлением в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области о направлении изъятых у него предметов по месту отбывания им наказания и не прикладывал сведения об отсутствии на его лицевом счете денежных средств, то суд приходит к выводу, что действия административного ответчика соответствуют требованиям закона и нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, не нарушают права осужденного ФИО1, в связи с чем оснований для признания их незаконными не имеется.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Дата изготовления мотивированного решения – 15 августа 2023 года.