Дело № 2а-945/2025
УИД: 59RS0035-01-2025-000993-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соликамск 25 июня 2025 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Рожковой Е.С.,
при помощнике судьи Гариной Н.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России ФИО3 ФИО9 действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Ильюченко ФИО10 к филиалу «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации,
установил:
Административный истец Ильюченко ФИО11 обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к филиалу «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации. В обоснование заявленных требований указал, что с <дата> отбывает наказание в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. В начале <дата> года он почувствовал резкую боль в паховой области справа. <дата> был осмотрен работником филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, которым был установлен диагноз: «<данные изъяты>». <дата> при осмотре врачом-хирургом диагноз подтвердился, рекомендовано <данные изъяты>. По прошествии года после рекомендации врача-специалиста, административный ответчик никаких мер по оказанию ему специализированной медицинской помощи не принимает. Полагает, что административный ответчик, не оказывая ему необходимую специализированную медицинскую помощь, причиняет вред его здоровью, и тем самым нарушает условия содержания в исправительном учреждении. Несмотря на предписание врача-хирурга, в нарушение установленного Постановлением Правительства РФ от <дата> № срока в 14 рабочих дней, административный ответчик на протяжении года не принимает никаких мер к оказанию ему специализированной медицинской помощи, в результате чего создает угрозу его жизни и здоровью. За время, прошедшее после предписания врача-специалиста, <данные изъяты> <данные изъяты>, что причиняет ему физическую боль от частого защемления и моральную от невозможности вести привычный образ жизни, в том числе заниматься физической активностью. Полагает, что чем дольше специализированная медицинская помощь не будет ему оказываться, тем негативнее будут последствия оперативного вмешательства и тем самым будет нанесен более существенный вред его здоровью. Просит признать неоказание ему необходимой специализированной медицинской помощи в виде оперативного лечения паховой грыжи в установленные Постановлением Правительства РФ от <дата> № сроки незаконным; обязать филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России принять необходимые меры для незамедлительного направления его в больницу для оперативного лечения паховой грыжи; взыскать с филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, повлекшее вред его здоровью, компенсацию в размере 100 000 рублей.
Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России.
Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Врио начальника филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО4 ФИО12
Административный истец Ильюченко ФИО13 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи не принимал, направив заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия (л.д.44-46, 78, 85). Ранее в судебных заседаниях административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и письменных объяснениях.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России ФИО3 ФИО14., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Административный ответчик филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо Врио начальника филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО4 ФИО15 времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Дело с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России, оценив доводы административного иска и письменных возражений, изучив материалы административного дела, представленные сторонами и по запросам суда доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требований и отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Из пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на охрану здоровья.
Согласно пункту 4 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ч. 2 ст. 101 УИК РФ).
Исходя из положений ч. 5 ст. 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.
Федеральный закон от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <дата> № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в данной сфере (статья 1).
Положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 32 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ плановая – это медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № (далее - Порядок №).
Согласно п. 2 Порядка № оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФИО1, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФИО1, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка), действующие с <дата>.
Пунктом 154 Правил внутреннего распорядка определено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России и его филиалы являются учреждениями, входящими в уголовно-исполнительную систему и обеспечивающими деятельности ФСИН России, как федерального органа исполнительной власти.
Судом установлено, что административный истец Ильюченко ФИО16. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с <дата>, находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России (л.д.60).
Из представленной медицинской карты Ильюченко ФИО17 следует:
- <дата> Ильюченко ФИО18 осмотрен по жалобам на наличие болезненности, уплотнения, выпячивания в области паха справа. Диагноз: <данные изъяты> (л.д.29);
- <дата> Ильюченко ФИО19. осмотрен хирургом с жалобами на выпячивание брюшной стенки в правой паховой области. <данные изъяты> (л.д.30);
- <дата> оформлен запрос в филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России для планового оперативного лечения по рекомендации хирурга филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Диагноз: <данные изъяты> (л.д.31);
- <дата> повторно оформлен запрос в филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в связи с отсутствием ответа на запрос от <дата> (л.д.31);
- <дата> проведен профилактический осмотр. Заключение: <данные изъяты> (л.д.32).
Согласно протоколу врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России № от <дата> по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинской помощи осужденному ФИО2, <дата> г.р.:
- <дата> обратился на амбулаторный прием. Предъявлял жалобы на наличие уплотнения и болезненности в паховой области справа. Диагноз: <данные изъяты>;
- <дата> консультирован врачом-хирургом. Диагноз: <данные изъяты>;
- <дата> проведен профилактический осмотр. <данные изъяты>;
- <дата> проведен профилактический осмотр. <данные изъяты>;
- <дата> проведен профилактический осмотр. <данные изъяты>.
Более осужденный Ильюченко ФИО20 медицинским работникам филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России не обращался.
Фактов отказа в оказании медицинской помощи Ильюченко ФИО21 не выявлено.
Осужденный Ильюченко ФИО22 находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты>. Дефектов при оказании медицинской помощи Ильюченко ФИО23 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не выявлено. Экстренные показания для <данные изъяты> у осужденного Ильюченко ФИО24 отсутствуют. Планируется направление Ильюченко ФИО25 в филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России для обследования и решения вопроса об оперативном лечении. В настоящее время состояние здоровья осужденного оценивается, как удовлетворительное. Активно жалобы по имеющемуся заболеванию медицинским работникам не предъявляет. Задержка в этапировании в филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России негативного влияния на состояние здоровья осужденного Ильюченко ФИО26 не оказывает (л.д.69-70).
Согласно медицинской справке Врио начальника филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, с <дата> во время проведения покамерных обходов жалоб медицинскому работнику <данные изъяты> ФИО2 активно не предъявлял, лишь констатировал факт наличия у него этого хирургического диагноза. Соответственно назначение обезболивающих препаратов и их выдача не осуществлялась (л.д.84).
Доводы административного истца о том, что по прошествии года после рекомендации врача-специалиста по оперативному лечению, административный ответчик не принимает мер по оказанию ему специализированной медицинской помощи, чем создает угрозу его жизни и здоровью, поскольку за это время паховая грыжа увеличилась в размерах, что причиняет ему физическую боль, подлежат отклонению.
Из материалов дела следует, что <дата> получен наряд на этапирование Ильюченко ФИО27. в филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России для обследования и лечения (л.д.36).
Из справки начальника филиала «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России следует, что для осужденных к пожизненному лишению свободы в приемном отделении отведены 2 палаты (обустроены в соответствии с требованиями содержания осужденных с пожизненным сроком лишения свободы) или 6 койко-мест. Поступление осужденных к пожизненному лишению свободы из ИК-2 осуществляется в порядке очередности и в зависимости от необходимости оказания экстренной медицинской помощи (л.д.35).
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что административный истец в жизнеугрожающем состоянии не находится, в экстренной медицинской помощи не нуждается - ущемление грыжи, воспаление не отмечается. С жалобами на боль в области грыжевого выпячивания к медицинским работникам после <дата> не обращался. Из анализа исследованной в судебном заседании медицинской карты за оспариваемый период следует, что Ильюченко ФИО28. получает необходимую медицинскую помощь при обращениях в медицинскую часть. По показаниям и в ходе профилактических осмотров проводятся инструментальные обследования (ЭКГ, флюорография), лабораторные исследования (анализ крови, мочи), организуются консультации врачей-специалистов. Оснований полагать, что в период ожидания госпитализации причинен вред здоровью административного истца не имеется. Также суд отмечает, что задержка в вывозе на плановую госпитализацию вызвана объективными причинами, поскольку административный истец находится в исправительном учреждении особого режима содержания. В филиале «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России имеется ограниченное количество мест для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы, в связи с чем, имеется очередность вывоза таких пациентов на госпитализацию, которая определяется с учетом тяжести их состояния здоровья и неотложности показаний.
Принимая во внимание изложенное выше правовое регулирование, а также представленные в судебное заседание доказательства, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Права административного истца на охрану здоровья и медицинскую помощь, предусмотренные Федеральным законом от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», нарушены не были. Ильюченко ФИО29 оказывается квалифицированная медицинская помощь в необходимом объеме, фактов отказа в оказании медицинской помощи не установлено, доказательств обратного суду не представлено. Ожидание административным истцом плановой оперативной помощи не является существенным отклонением от требований, установленных законом.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административных ответчиков и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административных ответчиков и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска в части взыскания компенсации в размере 100 000 рублей не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Ильюченко ФИО30 к филиалу «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) по неоказанию специализированной медицинской помощи в виде оперативного лечения паховой грыжи, возложении обязанности принять меры для незамедлительного направления для оперативного лечения паховой грыжи, взыскании компенсации – оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.
Судья Е.С. Рожкова