31RS0016-01-2025-003008-72 № 2а-2620 /2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Михайленко В.Ю.,

с участием: административного истца ФИО3 Н.,

в отсутствие представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ФГБОУ ВО «ВолгГМУ»,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному иску Аль-Хемяри Хаммам Фахми Нассер к ГУ МВД России по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия многократной учебной визы, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Аль-Хемяри Хаммам Фахми Нассер обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, в котором просит:

- признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области об отказе в продлении срока действия многократной учебной визы на территории Российской Федерации гражданину Йемена Аль-Хемяри Хаммам Фахми Нассер,

-обязать УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области принять решение о продлении срока действия многократной учебной визы гражданину Йемена Аль-Хемяри Хаммам Фахми Нассер.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 Н. является студентом 5 курса <данные изъяты>

24.02.2025 от сотрудников <данные изъяты> административному истцу стало известно, что решением УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ему (ФИО3 Н.) отказано в продлении визы без объяснения причин.

С решением административный истец ФИО3 Н. не согласен, поскольку отказ в продлении визы лишает его возможности закончить обучение и получить образование, за которое он регулярно и в срок производил оплату.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФГБОУ ВО «ВолгГМУ».

В судебном заседании административный истец ФИО3 Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. В дополнении пояснил, что до 23.11.2024 проходил обучение в <данные изъяты> в связи со сложной оперативной обстановкой перевелся в <данные изъяты> обучение проходит дистанционно.

Представитель административного истца Рева Д.Ю. в судебном заседании административные исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании от 13.05.2025 административные исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, в дополнении к письменным возражениям (л.д. 63-65, л.д.101-103).

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (уведомление вручено 06.05.2025 - л.д. 81-82), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Также информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Октябрьского районного суде г.Белгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации урегулировано Федеральным законом от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее - Положение).

Одним из уполномоченных государственных органов, имеющих право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган (подпункт "в" пункта 7 Положения).

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в пункте 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в Российской Федерации.

Приказом МВД России от 08 июня 2020 года N 407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов (пункт 86 Административного регламента).

Согласно пункту 133 Административного регламента принятое по итогам рассмотрения заявления иностранного гражданина решение оформляется в виде заключения, согласовывается начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, рассматривается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей в течение 3 рабочих дней со дня поступления решения на рассмотрение.

Так абзацем 10 статьи 25.6 Закона N 114-ФЗ установлено, что обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

Образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее, чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Из пунктов 9, 12 Положения следует, что вопрос о выдаче иностранному гражданину визы рассматривается уполномоченным государственным органом при наличии основания для выдачи визы и по представлении иностранным гражданином или его представителем в указанный государственный орган всех необходимых документов, перечисленных в разделе III данного Положения. В выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.

В силу пункта 34 Положения обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной или научной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

В случае перевода иностранного гражданина из одной образовательной организации в другую для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме обязательства, указанные в п. 3 настоящей статьи, возлагаются на образовательную организацию, которая принимает иностранного гражданина для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме и представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел гарантии в письменной форме, указанные в п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона, а также ходатайство о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. В этом случае допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина без необходимости его выезда из Российской Федерации ( абз. 1 п. 4 ст. 17 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем этого пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Пунктом 69 Положения предусмотрено, что решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Пунктами 98, 99 Административного регламента предусмотрено, что решение об оформлении, продлении срока действия или восстановлении визы либо об отказе в оформлении, продлении срока действия или восстановлении визы принимается начальником либо заместителем начальника подразделения по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, а в случае его отсутствия - уполномоченным должностным лицом в виде резолюции на анкете.

В случае принятия решения об отказе в оформлении, продлении либо восстановлении визы заявитель о принятом решении информируется при обращении за получением результата государственной услуги.

В период рассмотрения анкеты заявитель вправе отказаться от получения государственной услуги путем подачи в подразделение по вопросам миграции лично или в форме электронного документа через Единый портал заявления, оформленного в произвольной форме.

Заявление об отказе от получения государственной услуги является основанием для принятия начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции, а в случае его отсутствия - уполномоченным на то должностным лицом решения о прекращении рассмотрения анкеты, которое оформляется в виде резолюции на указанном заявлении (п. 97 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, и установлено судом ФИО3 Н. является гражданином Йемена.

Согласно выписке из приказа <данные изъяты> № 6627 –СТ от 25.11.2024 ФИО3 Н., обучающийся 5 курса отчислен в связи с переводом <данные изъяты> (л.д. 10).

Из справки <данные изъяты> № 1396-СД от 21.01.2025 следует, что по состоянию на 21.01.2025 ФИО3 Н. является студентом 5 курса <данные изъяты> (л.д. 9).

Согласно визовой анкете ФИО3 Н. имеет многократную визу, выданную УВМ ГУ МВД России по УВМ по Белгородской области, сроком действия с 14.04.2024 по 12.04.2025 (л.д. 107 обр.).

Административный истец ФИО3 Н. в установленный законом срок в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области с ходатайством о продлении срока действия многократной учебной визы не обращался, что не оспаривалось стороной административного истца в судебном заседании.

С указанным ходатайством в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области обратился представитель <данные изъяты> 28.01.2025 административным ответчиком принято ходатайство <данные изъяты> о продлении многократной учебной визы ФИО3 Н. в связи с заключением договора об образовании от 01.09.2024 № Ла-894/24. (л.д. 107).

21.02.2025 в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от представителя <данные изъяты> поступило заявление о снятии с рассмотрения материала в отношении ФИО3 Н. Основанием указано волеизъявление ФИО3 Н. (л.д. 111).

21.02.2025 УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о прекращении рассмотрения визовой анкеты гражданина ФИО3 Н., которое было оформлено в виде резолюции начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО2 ( л.д. 111).

Из ответа <данные изъяты> от 12.05.2025 № 2245 на запрос суда заявление ФИО3 Н. о снятии с рассмотрения материалов для оформления многократной визы сроком на 1 год согласно заключенному договору на обучение утеряно (л.д. 95).

Согласно выписке из приказа № 273-Ку от 28.04.2025 расторгнут в одностороннем порядке с 29.04.2025 договор об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования от 01.09ю2024 № Ла-894/24, заключенный ФИО3 Н., студентом 5 курса специальности <данные изъяты> с обучением на языке посреднике на компенсационной основе, в связи с невозможностью надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действие (бездействия) обучающегося (л.д. 97).

Из ответа № 4557 от 14.04.2025 начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО2 на запрос суда сообщено, что повторно рассмотреть заявление ФИО3 Н о продлении учебной визы невозможно, в связи с истечением срока действия учебной визы- 12.04.2025 (л.д. 98).

Из приведенного следует, что административный истец ФИО3 Н. в установленный законом срок с ходатайством о продлении срока действия многократной учебной визы в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области не обращался, с указанным ходатайством обратился представитель <данные изъяты>, который в последствии (21.02.2025) административному ответчику представил заявление о снятии с рассмотрения визовой анкеты ФИО3 Н.

Решение о прекращении рассмотрения визовой анкеты гражданина ФИО3 Н. оформлено административным ответчиком в виде резолюции начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО2 (21.02.2025).

В этой связи, суд полагает, что у административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области отсутствовала обязанность по рассмотрению ходатайства представителя <данные изъяты> от 28.01.2025, и принятию решения о продлении срока действия визы в отношении гражданина ФИО3 Н.

Принимая во внимание, что решение об отказе в продлении визы административным ответчиком нее принималось, решение о прекращении рассмотрения визовой анкеты гражданина ФИО3 Н. принято на основании уполномоченного лица, заявлять такое ходатайство, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Аль-Хемяри Хаммам Фахми Нассер в удовлетворении административных исковых требований к ГУ МВД России по Волгоградской области, УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия многократной учебной визы, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 16.05.2025.

Судья Р.Л. Гладченко