Дела №...а-GO-170/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 06 декабря 2022 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федорова И.В., при секретаре Трофимове Ф.Ф., с участием заместителя прокурора <адрес> Парфенова Г.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурор <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие администрации МО «Бердигестяхский наслег» <адрес> РС (Я) по обеспечению исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

И.о. прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) Парфенов Г.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса РС (Я) о признании незаконным бездействие администрации МО «Бердигестяхский наслег» <адрес> РС (Я) по обеспечению исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения администрацией МО «Бердигестяхский наслег» <адрес> РС (Я) исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе выездной проверки совместно с начальником Территориального отдела Управления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) в Хангаласском (Горном) районе ФИО2 проверено исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства содержания мусорных контейнеров и контейнерных площадок, локальных септиков многоквартирных жилых домов. Установлено, что по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес> «а», <адрес>, с <адрес> РС (Я) места накопления ТКО не обустроены, не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждений, предупреждающие распространение отходов за пределы контейнерных площадок, контейнеры не обеспечены крышками, территория возле контейнеров захламлена бытовыми отходами, не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием. Кроме того, места накопления жидких бытовых отходов, расположенные по адресу: <адрес> РС (Я) на момент проверки имеют следы течи, канализационные сточные воды выливаются на прилегающую территорию, территория также захламлена бытовым мусором. Прилегающая территория и локальные септики погружены талыми водами или вследствие нарушения целостности данных септиков. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Таким образом, администрацией МО «Бердигестяхский наслег» не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мусорных контейнеров и контейнерных площадок, локальных септиков многоквартирных жилых домов, что негативно воздействует на охрану здоровья граждан, также на охрану земли и почвы и недопустимо. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Бердигестяхский наслег» <адрес> РС (Я) выразившееся по обеспечению исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Бердигестяхский наслег» <адрес> РС (Я) устранить нарушения по обеспечению исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: обустроить места накопления ТКО многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> «а», <адрес>, с <адрес> РС (Я): обеспечить водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, предупреждающим распространение отходов за пределы контейнерных площадок, обеспечить контейнеры крышками, убрать с территории возле контейнеров бытовые отходы, оборудовать территорию возле контейнеров твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием; провести ремонт локальных септиков, восстановить целостность мест накопления жидких бытовых отходов, убрать бытовой мусор с прилегающей территории локальных септиков расположенных по <адрес> РС (Я).

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> РС (Я) Парфенов Г.А. административный иск поддержал в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика МО «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1 административный иск признал в полном объеме, претензий не имеет.

Суд, выслушав мнение сторон и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное требование закреплены в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

К вопросам местного значения поселения в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 19 ч. 1 ст. 5 Устава администрации МО «Бердигестяхский наслег» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пункт 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 устанавливает, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой <адрес> РС (Я) проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства содержания мусорных контейнеров, контейнерных площадок и локальных септиков многоквартирных жилых домов.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной проверки совместно с начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Якутия) в Хангаласском (Горном) районе ФИО3 проверено исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства содержания мусорных контейнеров и контейнерных площадок и локальных септиков многоквартирных жилых домов <адрес> «а», <адрес> «а», <адрес>.

Установлено, что по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <адрес> «а», <адрес>, с <адрес> РС (Я) места накопления ТКО не обустроены, не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждений, предупреждающие распространение отходов за пределы контейнерных площадок, контейнеры не обеспечены крышками, территория возле контейнеров захламлена бытовыми отходами, не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием. Кроме того, места накопления жидких бытовых отходов, расположенные по адресу: <адрес> РС (Я) на момент проверки имеют следы течи, канализационные сточные воды выливаются на прилегающую территорию, территория также захламлена бытовым мусором. Прилегающая территория и локальные септики погружены талыми водами или вследствие нарушения целостности данных септиков.

<адрес> РС (Я) в адрес администрации МО «Бердигестяхский наслег» направлено представление №...-ОЖ-2022 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных нарушений, вместе с тем действенные меры по устранению выявленных нарушений в соответствии с требованиями законодательства не приняты.

Также указанные обстоятельства установлены в ходе судебного заседания.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлены.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО «Бердигестяхский наслег» выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты и порядка, не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мусорных контейнеров, контейнерных площадок и локальных септиков многоквартирных жилых домов, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами компонентов природной среды, что негативно воздействует на охрану здоровья граждан, также на охрану земли и почвы.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, обязав устранить вышеуказанные нарушения по обеспечению исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое требование прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного улуса Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие администрации МО «Бердигестяхский наслег» <адрес> РС (Я) по обеспечению исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Бердигестяхский наслег» <адрес> РС (Я) по непринятию мер по обеспечению исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Бердигестяхский наслег» <адрес> РС (Я) устранить нарушения по обеспечению исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обустроить места накопления ТКО многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> «а», <адрес>, с <адрес> РС (Я): обеспечить водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, предупреждающим распространение отходов за пределы контейнерных площадок, обеспечить контейнеры крышками, убрать с территории возле контейнеров бытовые отходы, оборудовать территорию возле контейнеров твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием;

- провести ремонт локальных септиков, восстановить целостность мест накопления жидких бытовых отходов, убрать бытовой мусор с прилегающей территории локальных септиков расположенных по <адрес>, ул Советская, <адрес> РС (Я).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Федоров И.В.