Дело № 12-65/2023

УИД: 91RS0007-01-2023-001237-62

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

14 августа 2023 года г. Белогорск

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Зинченко Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, расположенного по адресу РФ, <...>, дело по жалобе представителя администрации Белогорского района Республики Крым на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Белогорскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – администрация Белогорского района Республики Крым, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,-

УСТАНОВИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Белогорскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – администрация Белогорского района Республики Крым, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации Белогорского района Республики Крым обратилась в Белогорский районный суд Республики Крым с настоящей жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении юридического лица – администрации Белогорского района Республики Крым к административной ответственность. В обоснование доводов указывает, что обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения возникает у администрации после выделения Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и перечисления в бюджет муниципального образования денежных средств для этой цели, из бюджета Республики Крым, со стороны администрации предприняты все меры к исполнению судебного решения.

В судебном заседании представитель администрации Белогорского района Республики Крым ФИО4 просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Белогорскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ГУФССП по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Судья, в силу п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, выслушав пояснения явившихся лиц, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Белогорского районного суда Республики Крым исковые требования прокурора Белогорского района Республики Крым в интересах ФИО1 удовлетворены. На администрацию Белогорского района Республики Крым возложена обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям муниципального образования Белогорский район Республики Крым по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

На основании исполнительного листа серии № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по Белогорскому району ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Белогорского района Республики Крым.

В связи с неисполнением требований содержащихся в исполнительном листе, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебного пристава ОСП по Белогорскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Белогорскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение администрацией Белогорского района Республики Крым вышеуказанных требований послужило основанием для составления начальником отделения – старшим судебного пристава ОСП по Белогорскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 в отношении данного юридического лица протокола об административном правонарушении №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов ОСП по Белогорскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 администрация Белогорского района Республики Крым привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не учтены.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии на жилое помещение для указанной категории лиц устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов.

Администрация Белогорского района Республики Крым является органом местного самоуправления, в связи с чем ее финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих видов бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 8 настоящего Закона, определяется из расчета доли ребенка-сироты, долей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих жилое помещение, за которым сохранено право пользования, в соответствии с настоящим Законом, количества указанных лиц (для выплаты средств на внесение платы за коммунальные услуги и содержание жилых помещений), а также исходя из заявок, представленных органами местного самоуправления на проведение ремонта жилых помещений (либо капитального ремонта), за которыми сохранено право пользования, в текущем финансовом году, и стоимости ремонта жилых помещений.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Белогорского района Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, являющегося главным распорядителем средств субвенции, неоднократно направлялись письма о выделении соответствующих средств субвенции для приобретения жилья, а также о распределении уже переданных средств субвенции, выделенных на ДД.ММ.ГГГГ

Также из материалов дела следует, что взыскатель по исполнительному документу ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ включен в соглашения о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией Белогорского района Республики Крым, в связи с чем приобретение жилого помещения для ФИО1 запланировано на ДД.ММ.ГГГГ

С учетом даты выдачи исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ, характера обязанности, возложенной на администрацию решением суда, специальных требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией Белогорского района Республики Крым были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в разумный срок.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей городского суда во внимание приняты не были, в связи с чем не получили надлежащей правовой оценки.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Учитывая отсутствие у должника жилых помещений, пригодных для предоставления ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также наличие ограничений возможности реализации администрацией отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан размером ежегодных субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, при том, что администрацией осуществляются все возможные действия, направленные на исполнение судебного решения, которые возможны лишь путем проведения аукционных процедур, требующих значительного времени, прихожу к выводу об отсутствии вины администрации Белогорского района Республики Крым в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Белогорскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – администрация <адрес> Республики Крым, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

В силу изложенного, а также ввиду того, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса, составляет один год, становится очевидным, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Белогорского района Республики Крым на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Белогорскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – администрация Белогорского района Республики Крым, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей – удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Белогорскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – администрация Белогорского района Республики Крым, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Дело о привлечении юридического лица – администрации Белогорского района Республики Крым к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в ОСП по Белогорскому району ГУФССП по Республике Крым и г. Севастополю.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Белогорского района Республики Крым прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым.

Судья Н.С. Зинченко