УИД 77RS0021-02-2022-003385-47

Производство по делу №2а-83/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2022 г. г.Новосиль

Орловской области

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Салиховой Л.И.,

с участием представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованного лица Военного комиссариата Орловской области – ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №д, от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести обследование здания военного комиссариата , включить его в титул капитального ремонта с последующим проведением капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ:

заместитель военного прокурора Брянского гарнизона, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести обследование здания военного комиссариата , включить его в титул капитального ремонта с последующим проведением капитального ремонта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований с учетом уточнений указано, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что по адресу: , расположено двухэтажное кирпичное здание военного комиссариата площадью кв.м., с кадастровым номером №. Согласно акту общего весеннего осмотра объекта казарменно-жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, данное здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует проведения капитального ремонта, имеются: разрушение, просадка участков фундамента, отслоение слоев краски, многочисленные растрескивания асбоцементных листов, очаги гниения досок обрешетки, рассыхание, деформация деревянных дверных полотен и блоков, деревянных оконных блоков, деревянных полов и лестницы, очаговая коррозия трубопроводов, зашлакованность радиаторов, потеря теплоотдачи, необходимость замены изоляции электропроводки и светильников, растрескивание, отслоение цоколя от стен здания, множественные трещины, разрушение бетонной стяжки отмостки. Данные нарушения неоднократно фиксировались в актах весенних (осенних) осмотров здания в период ДД.ММ.ГГГГ годов. Однако тактико-техническое задание на проведение капитального ремонта здания не разрабатывалось, планирование этих работ ответчиком не произведено. Между тем непринятие Министерством обороны Российской Федерации мер к организации противопожарной защищенности объекта воинской части может привести к возникновению самопроизвольных пожаров и причинению материального ущерба, а также ставит под угрозу жизнь работников этого учреждения и посетителей.

Протокольным определением суда от 26 июля 2022 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Протокольным определением суда от 9 августа 2022 г. на основании ч.3 ст.33.1 ГПК РФ Новосильский районный суд Орловской области перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил. Представитель административного истца А. в письменном ходатайстве от 04.08.2022 просил рассмотреть административный иск по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица Военного комиссариата Орловской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав на то, что Министерство обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку содержание спорного объекта недвижимости осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, бездействие которого и послужило основанием для предъявления настоящего иска. Считает, что у военного прокурора не имеется полномочий на заявление указанных требований, так как в силу ст.209 ГК РФ, только собственник вправе по своему усмотрению владеть и пользоваться принадлежащим ему имуществом и определять расходы, необходимые для его содержания. Обращала внимание на то, что для определения целесообразности выполнения и определения вида ремонтных работ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России проводит инструментальное обследование казарменно-жилищного фонда с помощью мобильного диагностического центра «Стрела-П», по результатам которого составляется заключение строительных конструкций здания и выявляется потребность в проведении текущего, капитального ремонта, реконструкции либо сноса объекта.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России В. просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил.

Неявка в судебное заседание административного истца, представителей административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, заинтересованного лица Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» при указанных обстоятельствах, в силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица Военного комиссариата Орловской области ФИО1, проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из содержания п.12 ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пп.71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. №1082 (далее - Положение), к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление правомочий собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Подпункт 52 пункта 7 Положения предусматривает, что Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Аналогично п.1, пп. «б» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» определяют, что Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с п.5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Приказом Минобороны России от 2 марта 2017 г. №155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (л.д.206-207).

В соответствии с п.14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 марта 2017 г. №607, Учреждение для достижения вышеуказанных целей осуществляет, в том числе монтажные, ремонтные и строительные специализированные работы (л.д.208-214, 219-225). В силу п.21 Устава, Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (л.д.226-228).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной военной прокуратурой Брянского гарнизона прокурорской проверки установлено, что по адресу: , находится двухэтажное кирпичное здание площадью кв.м., с кадастровым номером №, которое на праве оперативного управления закреплено за Военным комиссариатом Орловской области. В здании по указанному адресу осуществляет свою деятельность военный комиссариат .

Указанное здание располагается на земельном участке площадью кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, переданном на праве постоянного (бессрочного) пользования Военному комиссариату Орловской области (л.д.243-244).

Согласно акту общего весеннего осмотра объекта казарменно-жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, данное здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует проведения капитального и текущего ремонта, имеются: разрушение, просадка участков фундамента ( кв.м), отслоение слоев краски ( кв.м.), многочисленные растрескивания асбоцементных листов ( кв.м.), очаги гниения досок обрешетки ( кв.м.), рассыхание, деформация деревянных дверных полотен и блоков ( шт.), рассыхание и растрескивание деревянных оконных блоков ( шт.), очаговая коррозия трубопроводов ( м.п.), зашлакованность радиаторов, потеря теплоотдачи ( шт.), старение изоляции электропроводки, коррозия алюминиевых проводников в местах соединений с токоприемниками ( м.п.), коррозия корпуса электрощита, окисление контактов ( шт.), необходимость замены светильников ( шт.), растрескивание, отслоение цоколя от стен здания ( кв.м.), множественные трещины, разрушение бетонной стяжки отмостки ( кв.м.), рассыхание, деформация деревянных полов и лестницы ( кв.м.), отслоение слоев побелки потолков ( кв.м.), растрескивание, отслоение штукатурки внутренних стен ( кв.м.), отслоение слоев масляной краски стен (.м.), рассыхание, деформация, потертости линолеума ( кв.м.), необходимость огнебиозащитной обработки деревянных конструкций ( кв.м.). Данное обстоятельство подтверждается также актом технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ, дефектным актом от ДД.ММ.ГГГГ и ведомостью объемов работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-110).

Из информации начальника ЖКС №9 () филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу Б. следует, что им в адрес начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу были направлены заявочные перечни объектов, требующих проведение капитального и текущего ремонта с привлечением специализированных организаций в 2023 году, в которые включено здание военного комиссариата , однако, сведений об утверждении данных документов, суду представлено не было (л.д.238-241).

Также из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром Орловской области направлено ходатайство начальнику ЖКС №9 () филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу Б. о подачи заявки на внеочередное инструментальное обследование с помощью мобильного диагностического комплекса «Стрела – П» в отношении здания военного комиссариата , которое, как пояснила в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО1, до настоящего времени осталось без ответа (л.д.231).

По мнению административного истца, такое техническое состояние здания военного комиссариата создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Со стороны административных ответчиков доказательств, опровергающих представленные прокурором материалы, характеризующие техническое состояние спорного объекта недвижимости, представлены не были.

Между тем в соответствии со ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ч.1 ст.36 указанного Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Из положений ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу п.44 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №860 (далее - Руководство), контроль за техническим состоянием материально-технической базы Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира воинской части.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, а также нормативным актом, регламентирующим требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений, является ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с п.4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Таким образом, проанализировав приведенные выше положения гражданского законодательства, законодательства об обороне и о безопасности зданий и сооружений, Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, суд приходит к выводу о том, что двухэтажное кирпичное здание площадью кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , в котором осуществляет свою деятельность военный комиссариат , находится в неудовлетворительном техническом состоянии и не отвечает установленным требованиям. Данное обстоятельство, в свою очередь, порождает обязанность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава учреждения), провести обследование технического состояния этого здания с учетом требований п.4.1 ГОСТ 31937-2011 с целью решения в дальнейшем вопроса о приведении его в надлежащее безопасное техническое состояние.

При таком положении, с учетом изложенного, административные исковые требования военного прокурора в указанной части к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подлежат удовлетворению.

Между тем, требования административного истца о включении спорного здания в титул капитального ремонта с последующим проведением капитального ремонта, являются преждевременными и удовлетворению не подлежат, так как исполнение решения суда в данной части зависит от результатов обследования, то есть его исполнение поставлено под условие того, что обследование объекта недвижимости укажет характер и объем работ по его капитальному ремонту. Однако такое обследование здания военного комиссариата еще не проведено, а его результаты могут являться основанием как для проведения капитального ремонта объекта недвижимости, так и для принятия собственником объекта недвижимости решения о его перестройке, реконструкции или сносе (в случае, если проведение капитального ремонта здания ввиду его технического состояния будет признано нецелесообразным).

Приходя к данному выводу, суд принимает во внимание положение п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в соответствии с которым суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти и принимать конкретное решение по вопросу, который относится к компетенции такого органа.

Вопреки возражениям представителя ответчика и заинтересованного лица, суд признает административные исковые требования военного прокурора предъявленными в пределах полномочий, предоставленных прокурору ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ. Требования прокурора, направлены в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, и исходя из характера правоотношений, не могут расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления.

Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым обязать административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России провести обследование технического состояния здания военного комиссариата , площадью кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в течение шести месяцев со дня его вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя военного прокурора Брянского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести обследование здания военного комиссариата , включить его в титул капитального ремонта с последующим проведением капитального ремонта удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность провести обследование технического состояния здания военного комиссариата , площадью кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить административному ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, что об исполнении решения суда по административному делу необходимо сообщить в Новосильский районный суд Орловской области, а также заместителю военного прокурора Брянского гарнизона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления заместителя военного прокурора Брянского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о включении здания военного комиссариата в титул капитального ремонта с последующим проведением капитального ремонта – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 г.

Судья Н.В. Кирюхина