Изготовлено 24.10.2025 г.
Дело № 2-1736/2025
УИД: №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 октября 2025 г. г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Кутенева Л.С.,
при секретаре Морозовой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о признании решений незаконными, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», с учетом уточнения требований, просит признать незаконными решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» № 3/26 от 28.01.2025 г., № 3/103 от 28.02.2025 г., № 3/181 от 24.03.2025 г., № 177 от 04.04.2025 г., № 299 от 06.05.2025 г., № 3/392 от 03.06.2025 г., № 3/434 от 07.07.2025 г., № 3/459 от 04.08.2025 г., № 3/488 от 18.08.2025 г., обязать ответчика предоставить истцу субсидию на оплату жилого помещения с 01.01.2025 г., взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В обоснование исковых требований указано, что решениями ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № 3/26 от 28.01.2025 г., № 3/103 от 28.02.2025 г., № 3/181 от 24.03.2025 г., № 177 от 04.04.2025 г., № 299 от 06.05.2025 г., № 3/392 от 03.06.2025 г., № 3/434 от 07.07.2025 г., № 3/459 от 04.08.2025 г., № 3/488 от 18.08.2025 г. ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в связи с предоставлением истцом неполного пакета документов. Истец полагает принятые решения незаконными, просит отменить данные решения, обязав ответчика предоставить субсидию на оплату жилого помещения.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность принятых решений, поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление, дополнительно указала, что основанием для отказа в предоставлении субсидии является не представление истцом сведений о доходах. Иных претензий к документам, предоставляемым истцом к заявлению на предоставление субсидии, у ответчика не имеется.
Представитель третьего лица ООО «БумСервис» в судебном заседании участия не принимал, извещен своевременно, надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, с 2018 г. ФИО1 является получателем меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
15.01.2025 г., 11.02.2025 г., 28.02.2025 г., 24.03.2025 г., 24.04.2025 г., 27.05.2025 г., 22.06.2025 г., 18.07.2025 г., 06.08.2025 г. ФИО1 через ГАУ МФЦ обращался в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» с заявлениями о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: <...>.
Решениями ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № № 3/26 от 28.01.2025 г., № 3/103 от 28.02.2025 г., № 3/181 от 24.03.2025 г., № 177 от 04.04.2025 г., № 299 от 06.05.2025 г., № 3/392 от 03.06.2025 г., № 3/434 от 07.07.2025 г., № 3/459 от 04.08.2025 г., № 3/488 от 18.08.2025 г. ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в связи с тем, что им не представлены сведения о своих доходах от трудовой, предпринимательской деятельности, сведения о получении пособия за расчетный период. Также, ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» ссылается на сведения, представленные по запросам, из Роструда, Федеральной налоговой службы, Социального фонда России, согласно которым информация о том, что заявитель имел официальный доход от трудовой, предпринимательской деятельности либо получал пособие по безработице, пенсию и т.п. за расчетные периоды, отсутствует.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.ст. 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки.
По смыслу ст. 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (ч. 1 ст. 159 ЖК РФ).
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 ЖК РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 ЖК РФ.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 761 от 14.12.2005 г. «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Правила), приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области № 34-11 от 30.12.2011 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Исходя из п. 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.
В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии граждане представляют заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением пакета документов, в том числе сведений о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.
В соответствии с п. 8.1 Правил уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии.
В соответствии с п. 8.2 Правил заявитель вправе представить в уполномоченный орган по месту жительства документы, указанные в пункте 8 Правил, по собственной инициативе.
Согласно п. 11 Правил уполномоченный орган вправе проверить подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы и организации, в том числе в Роструд, Федеральную налоговую службу, Социальный фонд России.
В соответствии с п. 32 Правил для расчета субсидии совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период). В данном случае с июня 2023 г. по ноябрь 2023 г.
В соответствии с п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется с учетом видов доходов, указанных в Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».
В оспариваемых решениях об отказе в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» указывает, что ФИО3 не представил сведения о доходах от трудовой, предпринимательской деятельности за расчетный период.
Вместе с этим, ФИО1, обращаясь каждый раз в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» с данными заявлениями, указывал на невозможность предоставить сведения о своих доходах от трудовой деятельности в связи с неправомерными действиями работодателя ООО «БумСервис», ссылаясь и прикладывая соответствующие судебные акты.
Так, решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.11.2022 г., с учетом дополнительного решения от 24.03.2023 г. (дело № 2-3367/2022), установлен факт трудовых отношений ФИО1 в ООО «БумСервис» в качестве дворника с 01.03.2021 г., расторжение трудового договора от 03.08.2022 г. между ООО «БумСервис» и ФИО1 признано незаконным, ФИО1 восстановлен на работе в ООО «БумСервис» в качестве дворника с 03.08.2022 г., в пользу ФИО1 с ООО «БумСервис» взыскана задолженность по заработной плате. Решение в части восстановления на работе, взыскании заработной платы подлежало немедленному исполнению.
Определением судебной коллегии Ярославского областного суда от 08.06.2023 г. решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.11.2022 г. оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2023 г. решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.11.2022 г., с учетом дополнительного решения от 24.03.2023 г., и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 08.06.2023 г. отменено в части взыскания с ООО «БумСервис» в пользу ФИО1 задолженности по заработной плате, задолженности по оплате труда в выходные и праздничные дни, заработной плате за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, взыскания государственной пошлины. В этой части дело направлено на новое рассмотрение в суда первой инстанции. В остальной части решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.11.2022 г., с учетом дополнительного решения от 24.03.2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 08.06.2023 г. оставлено без изменения. Решение суда в данной части вступило в законную силу 08.06.2023 г.
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 19.04.2024 г. (дело № 2-1100/2024) в пользу ФИО1 с ООО «БумСервис» взыскана задолженность по заработной плате. Решение вступило в законную силу 28.05.2024 г.
Указанное решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.11.2022 г., вступившее в законную силу, имеется в личном деле ФИО1 в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области». Факт того, что истцом при обращениях к ответчику с заявлениями о предоставлении субсидии данный судебный акт предоставлялся в пакете документов, ответчиком не отрицается, подтверждается и материалами дела.
Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 14.05.2024 г. (дело № 2-613/2024) признаны незаконными решения ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» об отказе в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» № 3/709 от 21.12.2023 г., № 2/8 от 26.01.2024 г., № 1/17 от 26.01.2024 г., № 22 от 06.02.2024 г., № 2/95 от 04.03.2024 г., № 3/225 от 10.04.2024 г., № 2/277 от 27.04.2024 г.; на ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» возложена обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», с 01.12.2023 г. Решение вступило в законную силу 18.06.2024 г.
Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 28.11.2024 г. признано незаконным решение ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» об отказе в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» № 3/329 от 30.05.2024 г. На ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» возложена обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», за июнь 2024 г. Решение вступило в законную силу 25.01.2025 г.
В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях предусмотренных настоящим Кодексом.
В настоящее время положение истца не изменилось, доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду ответчиком не представлено.
Стороной ответчика указывается на наличие в действиях истца злоупотреблением правом, ссылаясь на то, что ФИО1, согласно указанного выше решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.11.2022 г. восстановлен на работе в ООО «БумСервис», однако, сам уклоняется от его исполнения, не выходя на работу и не приступая к исполнению своих трудовых обязанностей, кроме того, получив исполнительный документ, выданный на основании данного решения суда, не предъявляет его к исполнению.
С данными доводами ответчика суд не соглашается, учитывая представленные по делу доказательства, в том числе, состоявшиеся многочисленные решения судов по искам ФИО1 к ООО «БумСервис», суд приходит к выводу о том, что ФИО1 до настоящего момента работодателем чинятся препятствия в восстановлении на работе, злоупотребления правом работника при восстановлении на работе, напротив, не установлено.
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17.05.2024 г. (дело № 2-1058/2024), с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28.04.2025 г. был признан незаконным приказ ООО «БумСервис» от 15.10.2023 г. о дисциплинарном взыскании, признаны недостоверными сведения о сумме дохода в справках по форме 2 НДФЛ за 2021-2023 гг., выданных ФИО1 Решение вступило в законную силу 28.04.2025 г.
Как установлено данным решением, руководителем ООО «БумСервис» издан приказ о восстановлении истца на работе (№ 2 от 04.11.2022 г.), данный приказ был вручен ФИО1 спустя более чем через четыре месяца после вступления решения суда в законную силу решения суда, которое в рассматриваемой части подлежало немедленному исполнению, данное поведение работодателя признать действиями, направленными на реальное восстановление на работе работника нельзя, действия работодателя носили лишь формальный характер, не были направлены на фактическое исполнение решения суда. Факт того, что работодателем приняты меры к допуску работника на рабочее место в целях выполнения трудовой функции на условиях трудового договора не установлен; факт уклонения работника от восстановления в прежней должности, факт злоупотребления правом работника при восстановлении на работе после принятия судебного решения также не установлены.
Более того, как видно из материалов дела, в Фонде пенсионного и социального страхования сведения о производимых отчислениях страхователя ООО «БумСервис» в индивидуальном лицевом счете ФИО1 отсутствуют. Информация обо всех налоговых агентах в отношении ФИО1, среди которых ООО «БумСервис» в качестве налогового агента также отсутствует, согласно информации Федеральной налоговой службы.
Соответственно, данные сведения ООО «БумСервис» в указанные государственные органы не представлены.
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.05.2025 г. (дело № 2-1621/2025) ООО «БумСервис» обязано в срок до 05.06.2025 г. выдать ФИО1 справки 2 НДФЛ за период с 01.09.2023 г. по май 2025 г., включительно, с ООО «БумСервис» в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в связи с нарушениями трудовых прав в размере 15000 рублей. Решение вступило в законную силу 08.09.2025 г.
Данным решением установлено, что ФИО1 28.12.2023 г., 25.05.2024 г., 20.04.2024 г., 28.09.2024 г., 21.12.2024 г., 19.02.2025 г. в адрес ООО «БумСервис» были направлены заявления с просьбой выдать ему справки формы 2-НДФЛ. Истребуемые документы необходимы ФИО1 с целью обращения компетентные органы, однако, данные справки во внесудебном порядке выданы истцу не были.
Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 06.08.2025 г. (дело № 2-972/2025) с ООО «БумСервис» в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в связи с нарушениями трудовых прав размере 15000 рублей. Решение вступило в законную силу 03.10.2025 г.
Ранее, ФИО1 обращался в Дзержинский РОСП УФССП России по Ярославской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства.
12.05.2023 г. Дзержинским РОСП УФССП России по Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № 105364/23/76001-ИП, предмет исполнения: восстановить ФИО1 на работе в ООО «БумСервис» в качестве дворника с 03.08.2022 г.
11.07.2023 г. данное исполнительное производство было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что, действительно, в указанный период (июль 2023 г.) представитель ООО «БумСервис» связался с истцом, указал, что готов восстановить его на работе добровольно, попросив отозвать исполнительный документ, что и было сделано истцом, однако, впоследствии, ООО «БумСервис» своих слов отказался, продолжив чинить истцу препятствия в восстановлении на работе, в получении необходимых документов, на контакт с истцом не идет. Истец более за принудительным исполнением решения суда в данной части не обращался.
Из приведенных выше судебных актов видно, что обосновывая свою позицию по спорам с истцом, ООО «БумСервис» указывает, что ФИО1 сам не выходит на работу, не приступает к исполнению своих трудовых обязанностей, уклоняется от восстановления на работу, злоупотребляя правом, является действующим работником ООО «БумСервис».
Вместе с этим, суд принимает во внимание, что при изложенных ООО «БумСервис» обстоятельствах, ФИО1 до настоящего момента не уволен из организации, к дисциплинарной ответственности не привлечен.
Суд также отмечает, что ранее, решением ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № 3/125 от 13.06.2023 г. ФИО1 была установлена мера социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», с 01.06.2023 г. по 30.11.2023 г. При обращении ФИО1 были представлены аналогичные (что и предоставляемые в оспариваемых случаях) документы в подтверждение сведений о доходах, а именно, решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 03.11.2022 г. Данные сведения были признаны ответчиком достаточными для установления данной меры социальной поддержки.
Непредставление работодателем в соответствующие органы сведений о трудоустройстве истца, неоплата работодателем в пенсионный фонд соответствующих страховых взносов за работника и непредставление им в налоговые органы информации о доходах этого работника, сами по себе не могут являться препятствием для лишения истца мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (при том, что других причини для непредставления такой поддержки ответчиком не устанавливалось и не приводилось).
В связи с изложенным, признать правомерность действий ответчика, полагающего, что истцом не представлен полный пакет документов, необходимых для предоставления субсидии, нельзя.
В силу п. 41,42 Правил субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей. Несение указанных расходов подтверждено чеками от 10.05.2025 г.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными решения ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, об отказе в предоставлении меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» № 3/26 от 28.01.2025 г., № 3/103 от 28.02.2025 г., № 3/181 от 24.03.2025 г., № 177 от 04.04.2025 г., № 299 от 06.05.2025 г., № 3/392 от 03.06.2025 г., № 3/434 от 07.07.2025 г., № 3/459 от 04.08.2025 г., № 3/488 от 18.08.2025 г.
Обязать ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, предоставить ФИО1, паспорт <данные изъяты>, меру социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», с 01.01.2025 г.
Взыскать с ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, в пользу ФИО1, паспорт <данные изъяты>, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.С. Кутенев