Решение по делу № 2А-2847/2025 от 03.07.2025 | Кызылский городской суд (Республика Тыва)

Дело № 2а-2847/2025

УИД 17RS0017-01-2025-002101-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Чимит Е.Ш.,

при секретаре судебного заседания Шыырап А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мэрии <адрес> к Главному управлению МЧС России по Республике ФИО17, государственному инспектору <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике ФИО1 Олеговичу о признании незаконным предписания в части и возложении обязанности устранить нарушения,

с участием представителей административного истца ФИО9, административных ответчиков ФИО5 О.О., заинтересованного лица ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – мэрия <адрес> обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Республике ФИО3 О.О. выдано предписание об устранении нарушений в области пожарной безопасности №-В/ПРП от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 5 указанного предписания на мэрию <адрес> возложена обязанность устранить следующие нарушения, выявленные актом проверки:

1. Выполнить устройство пожарных пирсов вдоль <адрес> у левобережных, правобережных дач, а также Вавилинский затон;

2. Выполнить монтаж наружного противопожарного водоснабжения (противопожарный водопровод) в западной, восточной части города, район от дугового движения по <адрес> до кругового движения по <адрес>, правобережная часть города, по <адрес> судом;

3. Устранить неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения: пожарные гидранты (ПГ): ПГ № перекрёсток улиц Красноармейская - Каа-Хем (от северо-западного угла гаража на запад 20 м. далее на север 6 м.); ПГ № перекресток улиц Красноармейская - Мугур (на перекрестке Красноармейская - Мугур, от юго-восточного угла школы на восток 7 м. далее на юг 6 м.); ПГ № перекрёсток улиц Щетинкина-Кравченко - Гагарина (от юго-западного угдла здания Филаромония на юг 19 м. далее на запад 10 м.); ПГ № - <адрес> бульвар, <адрес> (возле трансформатора от юго-восточного угла на юг 3 м. далее на восток 4 м.); ПГ № <адрес> (от юго-западного угла здания на юг 11 м. далее на восток 12 м.); ПГ № <адрес> (от северо-восточного угла дома на восток 38 м. дал ее на север 21 м.); ПГ № <адрес> (от юго-восточного угла здания на юг 16 м. далее на восток 30 м.); ПГ № <адрес> (от юго-восточного угла здания на восток 35м.); ПГ № <адрес>, кинотеатр «Найырал» (от северо-западного угла здания кинотеатра на север 22 м. далее на восток 26 м.); ПГ № <адрес> (от северо-восточного угла дома на север 12 м. далее на запад 219 м.); ПГ № <адрес> (от северо-западного угла гаража на восток 80 м. далее на север 1,5 м.); ПГ № <адрес> (от здания гаража прямо на восток 6 м.); ПГ № <адрес> (от северо-западного угла склада на север 12 м. далее на восток 36 м.); ПГ № <адрес> А (от северо-восточного угла здания на юг 57 м. далее на запад 15 м.); ПГ № <адрес> (от юго-западного угла здания гостиницы на юг 30 м. далее на восток 25 м.); ПГ № <адрес> (от южного здания на юг 10 м.); ПГ № <адрес> (от северо-восточного угла здания ресторана на север 3 м. на запад 8 м.); ПГ № <адрес> (от северо-западного угла школы на север 100 м.); ПГ № <адрес> (от входа в общежитие на восток 50 м.); ПГ № <адрес> (от забора дома Полигонная, <адрес> на запад 2м.); ПГ № <адрес> (от Ю/В стороны дома Убсу-Нурская, <адрес> на восток 5 м. на север 2м.);

4. Обеспечить исправное содержание подъездов и проездов к зданиям, а именно подъезд к зданиям расположенным по <адрес> (многоквартирный жилой дом) и проезд к зданию социального значения по <адрес> МАДОУ ЦРР детский сад №.

В данном случае мэрия не может быть привлечена по указанным нарушениям, поскольку спорные пожарные гидранты (пункт 3) установлены на сети водоснабжения, находящейся в собственности Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО17, который с ООО Водоканал подписано концессионное соглашение, пожарные гидранты находятся на их балансе (306). Мэрией <адрес> планово, в постоянном режиме проводится работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности города, в рамках проводимой работы неоднократно направлялись письма собственникам гидрантов с требованием устранения неисправностей. Не являясь собственником земельного участка, на котором имеется проезд к домам, на котором усыновлены шлагбаумы, мэрия <адрес> не имеет права демонтировать чужое имущество на чужом земельном участке, поскольку они установлены за счет средств собственников многоквартирного дома.

Вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо напротив, ответственность за неисполнение предписания не наступает, когда судом установлено, что предписание не отвечает критериям ясности и доступности для понимания, в том числе исполнимости.

Указывая, что нарушения, установленные в Предписании, относятся к иным хозяйствующим субъектам - ООО «Водоканал-Сервис», управляющие компании, которые не являются подведомственными организациями мэрии <адрес>, а также оспаривая сам факт выявленных нарушений, просит признать незаконными и отменить подпункты 2, 3 и 4 пункта 5 предписания об устранении нарушений государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Республике ФИО2 О.О.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика - ГУ МЧС России по Республике ФИО17, государственный инспектор ФИО6 О.О. просит отказать в удовлетворении требований иска, указав, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки в отношении мэрии <адрес>, государственным инспектором выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП (далее - Предписание).

Главное управление МЧС России по Республике ФИО17 считает, что пункты 1, 2, 3, 4 предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП законными и обоснованными и не подлежащими отмене. Муниципальное образование <адрес> наделено статусом городского округа Законом Республики ФИО17 № ВХ-1 и является в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации самостоятельным муниципальным образованием. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №-Ф3 к вопросам местного значения муниципального, городского поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В ч. 2 ст. 62 установлено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

На территории <адрес> наружное противопожарное водоснабжение находится в неисправном состоянии, что противоречит требованиям ст. 62 и ст. 68 Федерального закона №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Также в Предписании указано, что в западной, восточной, северной частях <адрес> и <адрес>, чем нарушен п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 68 Федерального закона №-Ф3, п. 8.9 свода правил СП 8.13130.2020. Жилой сектор в западной, восточной, северной частях <адрес> и по <адрес> судом не оборудованы пожарными гидрантами для подачи воды на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. В п. 4 Предписания указано, что не обеспечено исправное содержание подъездов и проездов к зданиям, а именно подъезд к зданиям расположенных по <адрес> проезд к зданию социального значения по <адрес> МАДОУ ЦРР детский сад №, также сквозной проезд на перекрестке улиц Тувинских Добровольцев и Дружбы, не обеспечен подъезд пожарной техники к торговым зданиям, расположенных на ул. "Тувинских Добровольцев с двух продольных сторон, чем нарушен п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1, п. 8.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверка проведенная в соответствии с распоряжением (решение) от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, вынесенного главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике ФИО17 на территории <адрес>, в отношении Мэрии <адрес>, подлежит признанию проведенным без нарушения законодательства Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечено в качестве административного соответчика - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике ФИО17 (далее – ГУ МЧС по Республике ФИО17).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены – Товарищество собственников жилья «Чульдум, 42» и общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные Услуги-2».

В судебном заседании представитель административного истца – мэрии <адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности, поддержала требования административного иска, а также пояснила, что по второму пункту предписания как исполнять непонятно, поскольку все пожарные гидранты переданы на баланс ООО Водоканал-Сервис и обслуживаются им, орган местного самоуправления не может распоряжаться с чужим имуществом, в связи с чем считают, что предписание выписано не уполномоченному лицу. По третьему пункту предписания так же, не может быть исполнен ими, и к ним эти вопросы не относятся, по четвертому пункту – аналогично, по шлагбаумам им не относятся, воздействовать над управляющими компаниями мэрия не может, демонтаж будет как на чужом имуществе. Настаивая на том, что предписание должно быть исполнимым, просила удовлетворить иск.

Представитель административных ответчиков – ГУ МЧС России по Республике ФИО17, государственный инспектор ФИО6 О.О. в судебном заседании поддержал отзыв на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении требований мэрии, поскольку выявленные нарушения - обязанность органов местного самоуправления, который должен обеспечиваться забор воды в любое время года, условий в городе нет, гидранты не исправны в некоторых районах, которые перечислены. Проверка проходит ежегодно, по прошедшим проверкам со стороны мэрии не говорили, что у них заключены концессионные соглашения, сейчас только во время процесса начали говорить об этом. По установленным шлагбаумам им необходимо либо устранять выявленные нарушения, либо привести их соответствие с требованиями. Предписание ранее выдавалось, данной проверкой проверялись их устранение.

Представитель заинтересованного лица – председатель ТСЖ «Чульдум, 42» ФИО10 в судебном заседании поддержал требования иска и указал, что шлагбаум был поставлен после протокольного собрания собственников дома в 2016 году, на момент установки все документы прошли проверку, с разрешения компетентных органов установлен, суду представил документы по ним.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Водоканал-Сервис», ООО УК «Жилищно-эксплуатационные Услуги-2» не явились, извещены.

Выслушав сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного кодекса суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы или законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункты 2 и 3 статьи 3 КАС РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

«Положение о федеральном государственном пожарном надзоре" утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 12 Положения государственные инспекторы городов по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением (решением) главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО11 назначено проведение выездной проверки в отношении мэрии <адрес> с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований безопасности.

Проверка проводилась государственными инспекторами ФИО6 ФИО12 Н.А., ФИО13, ФИО14 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам выездной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП.

По результатам проведенной проверки в адрес мэрии <адрес> вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

- пункт 1 - не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием - выполнить устройство пожарных пирсов (площадки размером 12x12 метров с твердым покрытием) вдоль <адрес> у левобережных, правобережных дач, а также Вавилинский затон);

- пункт 2- выполнить монтаж наружного противопожарного водоснабжения (противопожарный водопровод) в западной, восточной части города, район от дугового движения по <адрес> до кругового движения по <адрес>, правобережная часть города, по <адрес> судом – в соответствии с генеральным планом городского округа «<адрес>»;

- пункт 3 - устранить неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения: пожарные гидранты (ПГ): ПГ № перекрёсток улиц Красноармейская - Каа-Хем (от северо-западного угла гаража на запад 20 м. далее на север 6 м.); ПГ № перекресток улиц Красноармейская - Мугур (на перекрестке Красноармейская -Мугур, от юго-восточного угла школы на восток 7 м. далее на юг 6 м.); ПГ № перекрёсток улиц Щетинкина-Кравченко - Гагарина (от юго-западного угдла здания Филаромония на юг 19 м. далее на запад 10 м.); ПГ № - <адрес> бульвар, <адрес> (возле трансформатора от юго-восточного угла на юг 3 м. далее на восток 4 м.); ПГ № <адрес> (от юго-западного угла здания на юг 11 м. далее на восток 12 м.); ПГ № <адрес> (от северо-восточного угла дома на восток 38 м. дал ее на север 21 м.); ПГ № <адрес> (от юго-восточного угла здания на юг 16 м. далее на восток 30 м.); ПГ № <адрес> (от юго-восточного угла здания на восток 35м.); ПГ № <адрес>, кинотеатр «Найырал» (от северо-западного угла здания кинотеатра на север 22 м. далее на восток 26 м.); ПГ № <адрес> (от северо-восточного угла дома на север 12 м. далее на запад 219 м.); ПГ № <адрес> (от северо-западного угла гаража на восток 80 м. далее на север 1,5 м.); ПГ № <адрес> (от здания гаража прямо на восток 6 м.); ПГ № <адрес> (от северо-западного угла склада на север 12 м. далее на восток 36 м.); ПГ № <адрес> А (от северо-восточного угла здания на юг 57 м. далее на запад 15 м.); ПГ № <адрес> (от юго-западного угла здания гостиницы на юг 30 м. далее на восток 25 м.); ПГ № <адрес> (от южного здания на юг 10 м.); ПГ № <адрес> (от северо-восточного угла здания ресторана на север 3 м. на запад 8 м.); ПГ № <адрес> (от северо-западного угла школы на север 100 м.); ПГ № <адрес> (от входа в общежитие на восток 50 м.); ПГ № <адрес> (от забора дома Полигонная, <адрес> на запад 2м.); ПГ № <адрес> (от Ю/В стороны дома Убсу-Нурская, <адрес> на восток 5 м. на север 2м.);

- пункт 4 обеспечить исправное содержание подъездов и проездов к зданиям, а именно подъезд к зданиям расположенным по <адрес> (многоквартирный жилой дом) и проезд к зданию социального значения по <адрес> МАДОУ ЦРР детский сад №, также сквозной проезд на перекрестке улиц Тувинских добровольцев и Дружбы, подъезд пожарной техники к торговым зданиям, расположенных на <адрес> добровольцев с двух продольных сторон.

Как указывает административный истец, оспаривая пункты 2, 3 и 4 предписания, обосновывает следующим.

По первому пункту указывает, что в целях строительства трёх пожарных пирсов размером 12x12 м вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дачных обществ и Вавилинского затона, в 2022 году мэрией <адрес> при формировании проекта бюджета городского округа <адрес> на 2023 год за счет муниципальной программы «Обеспечение безопасной среды на территории городского округа «<адрес> Республики ФИО17» на 2021-2023 годы» заложены финансовые средства в размере 3 млн. руб. на разработку проектной сметной документации для строительства трёх пожарных пирсов. Департаментом городского хозяйства Мэрии <адрес> в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» N 44-ФЗ объявлены торги, по результатам торгов определена подрядная организация по разработке проектно-сметной документации на строительство пирсов.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом городского хозяйства мэрии <адрес> и ООО «ГеоСтройТех» заключен муниципальный контракт № Ф.2023.053, предметом которого является разработка проектно-сметной документации на строительство трех пожарных пирсов, расположенных в <адрес> Республики ФИО17. В течение 2023 года в рамках исполнения данного муниципального контракта подрядной организацией ООО «ГеоСтройТех» обследованы участки строительства для последующего проектирования, проведены инженерные изыскания, подготовлена проектно-сметная документация.

В 2024 году после получения положительного заключения государственной строительной экспертизы на проектно-сметную документацию мэрией <адрес> соответствующая работа продолжена, при формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годы за счет средств муниципальной программы «Обеспечение безопасной среды на территории городского округа «<адрес> Республики ФИО17» заложены финансовые средства в размере 49 702 590 рублей.

На 2025 год предусмотрено 16 млн. руб. на строительство пожарного пирса на территории ЛДО, на 2026 и 2027 годы в бюджете <адрес> предусмотрены денежные средства на строительство еще двух пожарных пирсов.

Стоит отметить, что обустройство пожарных пирсов по своей сути не относятся к первичным мерам пожарной безопасности и соответственно не является вопросом местного значения. Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов установлен частью второй статьи 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" и включает в себя следующие полномочия: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Таким образом, административным ответчиком ошибочно указывает, что имеет место ненадлежащего исполнения мэрией <адрес> вопроса местного значения.

В рамках исполнения возложенных на органы местного самоуправления городского округа полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности мэрией <адрес> организуются и проводятся различные мероприятия, выделяются достаточные для реализации полномочий финансовые ресурсы.

В целях правового регулирования приняты и постоянно актуализируются: постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности"; постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 685 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "<адрес> Республики ФИО17"; постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 691 "Об оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем"; постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 687 "О создании условий для организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны".

Таким образом, указывает, что исполнение мэрией <адрес> полномочий по вопросу местного значения - по обеспечению первичных мер пожарной безопасности осуществляется надлежащим образом.

По второму пункту предписания - выполнить монтаж наружного противопожарного водоснабжения противопожарный водопровод в западной, восточной части города, район от дугового движения по <адрес> до кругового движения по <адрес>, правобережная часть города, по <адрес> судом, указывает, что согласно ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-86 пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара. Пожарный гидрант не может быть установлен отдельно от водопроводной сети, он является съемным элементом, на природный источник его установить нельзя. Водопроводная сеть и пожарный гидрант представляют собой единое целое. Пожарные гидранты <адрес> установлены на сети водоснабжения, находящейся в собственности Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО17.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики ФИО17 и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» (концессионер) подписано Концессионное соглашение, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет и в соответствии с условиями, установленными соглашением, реконструировать сети водоснабжения, право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять, используя объект соглашения, самостоятельно или с привлечением третьих лиц: - водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии положениями концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»)

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку пожарные гидранты являются составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения, ООО «Водоканал» принял на себя обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Мэрией <адрес> планово, в постоянном режиме проводится работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности городского округа «<адрес> Республики ФИО17», рамках проводимой работы неоднократно направлялись письма собственникам гидрантов с требованием устранения неисправностей.

На заседаниях КЧС от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № протокольно рассматривался вопрос о состоянии наружного противопожарного водоснабжения <адрес>. Вынесено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении инвентаризации пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях на территории <адрес>», утверждена межведомственная рабочая группа по проведению инвентаризации пожарных гидрантов расположенных на водопроводных сетях и составлен акт проведения инвентаризации.

Направлены письма руководителям ведомственных организаций и учреждений <адрес> (имеющим на территории пожарные водоемы), рассмотреть в вопрос о консервации, демонтажа и планировании финансовых средств на ремонт пожарных гидрантов.

Противопожарный водопровод в западной, восточной части города, район от кругового движения по <адрес> до кругового движения по <адрес>, правобережная часть города, по <адрес> судом нецелесообразен, т.к. там уже имеются пожарные гидранты, состоящие на балансе ООО «Водоканал» и обслуживаемые этой организацией.

По третьему пункту предписания устранить неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения по адресам, указанным в предписании указывает, что в городе Кызыле имеется 306 пожарных гидрантов на водопроводных сетях для заправки пожарных автомашин, которые находятся на балансе ООО «Водоканал» по концессионному соглашению в отношении республиканского имущества, представляющего собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории <адрес> заключенному между Министерством земельных и имущественных отношений Республики ФИО17 и ООО «Водоканал».

Пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указывает, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 2 Правил, указано, что в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил. Пожарные гидранты на территории <адрес> находятся.

Также, согласно подпунктам и, к пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: и) обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства;

к) уведомлять структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на водопроводных сетях организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно подпунктам м) н) пункта 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана м) обеспечить установку на централизованных системах холодного водоснабжения, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, а также следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным в колодцах, находящихся на ее обслуживании; н) в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения уведомлять органы местного самоуправления и структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на ее водопроводных сетях.

ООО «Водоканал Сервис» является отдельным юридическим лицом, зарегистрирован в ЕГРЮЛ ИНН <***>, ОГРН <***>, по Уставу имеет гражданские права и несет гражданские обязанности.

Государственный инспектор, не проверив принадлежность пожарных гидрантов, водопроводных сетей по <адрес> ООО «Водоканал» предъявил административное правонарушение к ненадлежащему лицу Мэрии <адрес>, тогда как водопроводные сети вместе с пожарными гидрантами находятся на праве собственности Республики ФИО17 в лице Министерства земельных и имущественных отношений РТ и переданы на баланс и обслуживание самостоятельному юридическому лицу ООО «Водоканал» Управление МЧС России по РТ об этом знает, не раз давали предписания по водопроводным сетям ООО «Водоканал», зная что они находятся у них на балансе. Пожарные гидранты и водопроводные сети - неотделимая конструкция согласно ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-86 пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара. Пожарный гидрант не может быть установлен отдельно от водопроводной сети, он является съемным элементом, на природный источник его установить нельзя. Водопроводная сеть и пожарный гидрант представляют собой единое целое.

Вопросы по устранению нарушений пожарной безопасности, постоянно вносятся на рассмотрение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Республики ФИО17. Согласно пункту 4.1. Протокола очередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Водоканал-сервис» поручено принять меры по ремонту имеющихся неисправных наружных источников противопожарного водоснабжения, пунктом 4.2. Протокола, руководителям ведомственных организаций рекомендовано принять меры по ремонту имеющихся неисправных наружных источников противопожарного водоснабжения установить и обновить указатели пожарных водоёмов пожарных гидрантов, согласно ГОСТу и стандартов для их быстрого нахождения.

Протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителем ведомственных организаций в очередной раз поручено принять меры по ремонту неисправных наружных источников противопожарного водоснабжения, а также провести необходимые мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности.

Вместе с тем, согласно письму заместителя начальника ОНД и ПР по городу Кызылу и <адрес> ГУ МЧС России по Республике ФИО17 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № собственниками надлежащие меры по своевременному обслуживанию и ремонту пожарных гидрантов не принимаются. Письмом мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Генеральному директору ООО «Водоканал-сервис» ФИО16 рекомендовано принять меры по обслуживанию и ремонту неисправных пожарных гидрантов и представить информационное донесение о проводимых работах в данном направлении. Данное письмо и последующие обращения собственникам гидрантов не дали своих результатов.

Согласно разделу 5 Протокола очередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №, ведомственным организациям <адрес> принять меры по ремонту имеющихся неисправных наружных источников противопожарного водоснабжения, установить и обновить указатели пожарных водоёмов пожарных гидрантов, согласно ГОСТу и стандартов для их быстрого нахождения, предусмотреть финансовые средства в бюджете на ремонт и обустройство противопожарного водоснабжения.

Разделом 3 Протокола очередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Республики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителю ООО «Водоканал-Сервис», в срок до ДД.ММ.ГГГГ поручено представить в мэрию <адрес> информацию о принятых мерах по неисправным пожарным гидрантам, а также план мероприятий по ремонту неисправных пожарных гидрантов.

Письмом ООО «Водоканал - Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается о приведении ООО «Водоканал - Сервис» в рабочее состояние 11 неисправных пожарных гидрантов, а также о том, что на трубопроводе по <адрес> запланированы работы по реконструкции в 2025 - 2026 годах. К письму также прилагается график ремонтных работ системы наружного противопожарного водоснабжения на 2025 год.

По четвертому пункту предписания - обеспечить исправное содержание подъездов и проездов к зданиям, а именно подъезд к зданиям расположенным указывает, что в соответствии с п. З ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в МКД могут выбрать в качестве способа управления домом управление управляющей организацией. Обязанности управляющей организации устанавливаются договором управления МКД в соответствии с законодательством Российской Федерации, к которым, в частности относятся: в соответствии с ч. 2. 3., ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 2., ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Кроме того, в соответствии с п.п «а»., п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Управление МКД предполагает выполнение установленных стандартов, в частности (ч. 3.1, 6 ст. 45, ч. 13 ст. 155 ЖК РФ; п. п. 2, 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N416): прием, хранение и передачу технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования, а также их актуализацию и восстановление (при необходимости); ведение реестра собственников помещений в МКД и предоставление этого реестра в определенных случаях заинтересованным лицам, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в МКД, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в доме на основании договоров; подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД, например о проведении капитального ремонта дома, о мерах для снижения объема потребления энергоресурсов; организацию рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД вопросов, связанных с управлением домом, а также в установленных случаях обеспечение проведения общего собрания по обращению собственников помещений в МКД, в том числе направление уведомлений о проведении собрания и оформление необходимых документов; организацию оказания услуг и выполнения работ согласно перечню, утвержденному решением общего собрания, например определение способа выполнения работ, заключение договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и контроль за подрядчиками; организацию и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе начисление платежей и взносов по оплате расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в МКД, а также письменное информирование в установленные сроки об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п.4, ч.1. ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для облуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Содержание придомовой территории включает в себя, в частности (пп. «г», «д», (2), «ж», «з» п. 11 Правил N 491; п. п. 24 - 26(1) Минимального перечня услуг и работ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290; п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 232): уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, а также содержание сооружений и оборудования, используемых для их накопления в МКД, не подключенных к централизованной системе водоотведения; работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусоприемных камер и контейнерных площадок (при наличии соответствующего соглашения между органом власти субъекта РФ и региональным оператором), данные работы не включают уборку мест погрузки таких отходов; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, положенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации элементов благоустройства, расположенных на земельном участке.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту "з" пункта 11 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Определение «придомовой территории» дано в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» по которому ею считается образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п.

В соответствии с п. 13 Порядка осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (региональный оператор отвечает по подбору и перемещению в мусоровоз отходов, оброненных или рассыпанных во время погрузочных работ).

На основании вышеизложенных норм права, управляющие организации обязаны содержать общедомовое имущества со всеми элементами благоустройства, выполнять работы по обустройству и содержанию мест общего пользования многоквартирного дома. Домами по <адрес> управляет - ТСЖ «Чульдум, 42», <адрес> управляет - УК «ЖЭУ-2».

Таким образом, указывает, что нарушения, установленные в Предписании, относятся к иным хозяйствующим субъектам - ООО «Водоканал-Сервис», управляющие компании, которые не являются подведомственными организациями мэрии <адрес>.

Анализируя приведенные нормативные положения и содержание оспариваемого представления, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу, что нарушения требований, указанные в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, вменены административному истцу – мэрии <адрес> неправомерно на основании следующего.

В рассматриваемом случае административным истцом представлены доказательства, что оспариваемые пункты 2, 3 и 4 предписания являются необоснованными и незаконными, противоречащими законодательству в области пожарной безопасности, которые не относятся к первичным мерам пожарной безопасности в границах <адрес>, за которые мэрия <адрес> обязана отвечать как орган местного самоуправления.

Так, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании абз. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 10 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии <адрес> № утверждено «Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа «<адрес> Республики ФИО17».

Согласно пункту 2.1 Положения к полномочиям мэрии <адрес> в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес>, включающее реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 2.2 предусмотрено, что к первичным мерам пожарной безопасности в границах <адрес> относятся:

- 2.2.1. решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- 2.2.2. разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- 2.2.3. разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- 2.2.4. разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

- 2.2.5. установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

- 2.2.6. обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

- 2.2.7. обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

- 2.2.8. организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

- 2.2.9. социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно заключённые между ООО Водоканал-Сервис и Министерством земельных и имущественных отношений Республики ФИО17 концессионные соглашения, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет и в соответствии с условиями, установленными соглашением, реконструировать сети водоснабжения, право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять, используя объект соглашения, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, в том числе водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение), а также с учетом того, что пожарные гидранты <адрес> на водопроводных сетях для заправки пожарных автомашин находятся на балансе ООО «Водоканал-Сервис» по концессионному соглашению в отношении республиканского имущества, представляющего собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории <адрес>, а также учитывая установку шлагбаумов в соответствии со своими принятыми решениями собственников многоквартирных домов, в том числе со стороны административных ответчиков не представлены доказательства, подтверждающие несоблюдение административным истцом указанных в данных пунктах требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу о признании незаконными подпунктов 2, 3 и 5 пункта 5 представления от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП.

Тот факт, что проверка была инициирована с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований безопасности, не свидетельствует законности выявленных нарушений по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, оспариваемое представление может привести к нарушению прав административного истца – мэрии <адрес>, поскольку за неисполнение требований представления предусмотрены меры административной ответственности.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе и отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абзац второй пункта 26).

В абзаце пятом пункта 26 этого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Таким образом, требования административного истца к административным ответчикам о признании незаконным представления в части подлежат удовлетворению частично, поскольку в части требования административного истца о возложении обязанности отменить оспариваемые подпункты 2, 3 и 4 пункта 5 предписания суд приходит к отказу, постольку в рассматриваемом случае признанием оспариваемого решения незаконным достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Мэрии <адрес> к Главному управлению МЧС России по Республике ФИО17, государственному инспектору <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике ФИО1 Олеговичу о признании незаконным предписания в части и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконными подпункты 2, 3 и 4 пункта 5 Предписания государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике ФИО2 Олеговича об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, вынесенного в отношении Мэрии <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО17 через Кызылский городской суд Республики ФИО17 в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ш. Чимит