Мотивированное решение изготовлено 12.01.2024

66RS0004-01-2023-008202-30

Дело № 2а-7910/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шулятиковым Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки, проведенной 13.09.2023 с привлечением Отдела ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбурга, установлено, что в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. <//> ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги улиц ФИО1 – Малышева в <...> - ФИО1 в г. Екатеринбурге отсутствуют дорожные знаки 6.16 Правил дорожного движения Российской Федерации, а также в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги улиц ФИО1 – Малышева в г. Екатеринбурге отсутствует дублирующий дорожный знак 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с административным иском, в котором он просит возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги улиц ФИО1 – Малышева в <...> - ФИО1 в г. Екатеринбурге дорожные знаки 6.16 Правил дорожного движения Российской Федерации, возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги улиц ФИО1 – Малышева в г. Екатеринбурге дублирующий дорожный знак 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена <адрес> г. Екатеринбурга, в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по г. Екатеринбургу, МБУ «Центр организации движения».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административным иске, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика <адрес> г. Екатеринбурга ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что <адрес> г. Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга, представители заинтересованных лиц УМВД России по г. Екатеринбургу, Отдела ГИБДД ГУВД УМВД России по г. Екатеринбурга, МБУ «Центр организации движения» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <//> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от <//> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона <//> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 и 7 ст. 14 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 9 Устава Муниципального образования «город Екатеринбург» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <//> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от <//> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от <//> N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Одним из стандартов, подлежащих применению в целях обеспечения безопасности дорожного движения, является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Одними из стандартов, подлежащих применению в целях обеспечения безопасности дорожного движения, являются Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019).

На основании п. 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2019 знак 6.16 "Стоп-линия" применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках, железнодорожных переездах и на пунктах взимания платы за проезд по платным дорогам. Знак устанавливают справа от дороги или над проезжей частью. Допускается устанавливать знак над каждой полосой движения. Знак применяют самостоятельно или с разметкой 1.12.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 <**>, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки, проведенной <//> прокуратурой <адрес> г. Екатеринбурга с привлечением Отдела ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбурга, установлено, что в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги улиц ФИО1 – Малышева в <...> - ФИО1 в г. Екатеринбурге отсутствуют дорожные знаки 6.16 Правил дорожного движения Российской Федерации, а также в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на участке дороги улиц ФИО1 – Малышева в г. Екатеринбурге отсутствует дублирующий дорожный знак 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Таким образом, судом установлены достаточные обстоятельства для удовлетворения иска. При этом суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Екатеринбурга, в обязанности которой входит обеспечение организации дорожного движения, установка дорожных знаков и дублирующих знаков над проезжей частью. <адрес> г. Екатеринбурга не является уполномоченным органом по проведению работ по установке дорожных знаков.

С учетом необходимости осуществления определенных законом процедур для обеспечения финансирования, времени, необходимого для согласования и проведения работ, исходя из исполнимости решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения требований 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Достаточных обоснований для установления более длительного срока исполнения решения суда административным ответчиком не представлено. При наличии объективной невозможности исполнения решения суда в установленный срок ответчик не лишен возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, с приложением документов, подтверждающих осуществление действий, направленных на исполнение решения суда, с приведением документального и нормативного обоснования необходимых сроков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Екатеринбурга обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги улиц ФИО1 – Малышева в <...> - ФИО1 в г. Екатеринбурге дорожные знаки 6.16 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Возложить на Администрацию города Екатеринбурга обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги улиц ФИО1 – Малышева в г. Екатеринбурге дублирующий дорожный знак 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: (подпись) Л.С. Каломасова

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи: