КОПИЯ
Дело № 2-515/2025
УИД 67RS0021-01-2025-000259-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 сентября 2025 года г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,
при секретаре Сухановой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований иска указано, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что на территории Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области имеются гидротехнические сооружения (далее ГТС): ГТС пруда на <адрес> <адрес> № <номер>); ГТС <адрес> (код 1-20-67-Т-2-07-00 № <номер>), которые <дата> поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов. Вместе с тем, до настоящего времени данные объекты не приняты в собственность. Ввиду несвоевременного принятия указанных гидротехнических объектов в муниципальную собственность работа в части обеспечения их безопасности не осуществлялась. Кроме того, не проводится техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за показателями состояния ГТС и текущий ремонт. Критерии безопасности ГТС не разрабатывались. Оценка безопасности ГТС, в том числе, регуляторная оценка безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе, деятельности связанной со строительством и эксплуатацией объектов и прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС не проводилась. По данному факту истцом в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени действенных мер к принятию в муниципальную собственность ГТС не принято.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по невыполнению мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнических сооружений: ГТС пруда на <адрес> в <адрес>). Обязать Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принять в муниципальную собственность вышеуказанные гидротехнические сооружения (л.д.4-6).
Изменив в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец просит суд признать бездействие ответчика незаконным, возложить на ответчика обязанность принять в муниципальную собственностью гидротехнические сооружения: ГТС пруда на <адрес> в д.Нагать(нижний) (кадастровый № <номер>) на земельном участке с кадастровым номером № <номер> ГТС пруда на <адрес> <адрес>) (кадастровый номер б/н на земельном участке с кадастровым номером № <номер>; ГТС пруда на ручье б/н <адрес>) (кадастровый № <номер>) (л.д.157-160).
Определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> произведена замена ответчика Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на правопреемника Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (л.д.23).
Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пригорский Территориальный комитет управления по развитию территорий 2 муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (л.д.145 оборот).
Представитель истца помощник прокурора <адрес> 4 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что Гидротехническое сооружение пруда (верхний) на <адрес> в д.Нагать имеет кадастровый № <номер>, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости <дата>.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании требования иска не признала.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Пригорского Территориального комитета управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Согласно ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1).
В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.
Согласно «Свода правил 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 №811/пр) (далее СП 58.13330.2012, актуализированная редакция СНиП 33-01-2003) гидротехнические сооружения это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая: плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС) и приливных электростанций (ПЭС); водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений; сооружения, предназначенные для защиты от разрушений берегов морей и озер, берегов и дна рек и водохранилищ; устройства защиты от размывов на каналах; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золо- и шлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения морских нефтегазопромыслов, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, сооружения систем технического водоснабжения, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных.
Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).
Согласно абзацу 11 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
В соответствии с требованиями п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу п.8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах поселения.
В судебном заседании установлено, что <дата> прокуратурой Смоленского района Смоленской области главе муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе о принятии мер на установление права собственности на гидротехнические сооружения: ГТС пруда на <адрес> в <данные изъяты> (1-20-67-Т-2-07-00 № <номер> (л.д.7-10).
Как следует из сообщения Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата>, вышеуказанное представление рассмотрено, установлено, что на территории Пригорского сельского поселения имеется четыре гидротехнических сооружения на <адрес> у <адрес>, <адрес> верхнее в каскаде, обследование которых проводилось в 2024 году. Декларирование ГТС не проводилось, так как нет необходимости, 4 класс опасности. Право собственности ГТС не зарегистрировано из-за крайней ограниченности средств в местном бюджете. Главному специалисту Администрации сделано замечание за нарушение требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д.11).
ГТС пруда на реке Нагать в <адрес> кадастровый № <номер> на реке <адрес> нижний в каскаде, ГТС кадастровый № <номер> пруда на ручье без названия в <адрес> верхний в каскаде, ГТС кадастровый № <номер> пруда на ручье без названия в <адрес> нижний в каскаде включены в перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения подлежащие декларированию безопасности в 2020 году (л.д.27).
Гидротехническое сооружение с кадастровым номером № <номер>, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости <дата> (л.д.50-52, 136-142), находится на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, площадью 53000 кв. метра, вид разрешенного использования: под прудом, по адресу: <адрес> (л.д.48-49).
Решением Промышленного районного суда города Смоленска от <дата> администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязана принять меры по установке бесхозяйного гидротехнического сооружения пруда (верхний) на <адрес> у <адрес> сельского поселения на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по <адрес> (л.д.156).
Гидротехническое сооружение пруда (верхний) на <адрес> с кадастровым номером № <номер> (инвентарный № <номер>-С, условный № <номер>), протяженностью 92 метра, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости <дата> (л.д.166-167).
Гидротехническое сооружение (дамба) с кадастровым номером № <номер> (инвентарный № <номер>, условный № <номер>), протяженностью 193 метра, расположенное по адресу: <адрес>, д.Рай, поставлено на кадастровый учет <дата>, правообладателем с <дата> является ООО «Альтернатива». В пределах данного объекта недвижимости, расположен объект недвижимости с кадастровым номером № <номер> (л.д.53-55,125-128).
Решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> ООО «Альтернатива» признано несостоятельным (банкротом) (л.д.42-43, 88 оборот-90).
Конкурсный управляющий ООО «Альтернатива» 7 в порядке ст.148 Федерального закона от <дата> №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предложил Главе Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 6 принять на баланс безвозмездно гидротехническое сооружение (дамба) усл.№ <номер> в д.Рай (л.д.150).
Согласно п.8 ст.148 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при отсутствии заявления собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника о правах на непроданное имущество или оставшееся имущество либо невозможности передачи собственнику имущества должника - унитарного предприятия, учредителю (участнику) должника такого имущества конкурсный управляющий направляет подписанный им акт о передаче такого имущества в органы местного самоуправления по месту нахождения имущества должника или в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.
Имущество должника, которое в силу федерального закона не может принадлежать кредиторам или органам местного самоуправления, подлежит передаче в федеральную собственность.
Не позднее чем через тридцать дней с даты получения соответствующего акта о передаче имущества должника орган местного самоуправления или в предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи случаях федеральный орган исполнительной власти принимает указанное в пункте 8 настоящей статьи имущество и несет все расходы на его содержание (п.9 ст.148 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
На основании акта приема-передачи № <номер> от <дата> гидротехническое сооружение (дамба) усл.№ <номер> в <адрес>, принадлежащий на праве собственности ООО «Альтернатива» передан Пригорскому сельскому поселению Смоленского района Смоленской области (л.д.149).
Разрешая заявленные требования, суд исходит из выводов о том, что в связи с отсутствием собственника, постоянный контроль за состоянием спорных ГТС, соблюдением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, работы по содержанию, реконструкции ГТС проводиться не могут, что может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, следовательно, бездействие органа местного самоуправления по непринятию в муниципальную собственность спорных ГТС, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Таким образом, на основании изложенного, исковое заявление прокурора Смоленского района Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что для принятия гидротехнических сооружений в муниципальную собственность Администрации необходимо время для подготовки соответствующих документов, возможно, обращение в суд в порядке главы 33 ГПК РФ, суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в неосуществлении мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнических сооружений: гидротехническое сооружение с кадастровым номером № <номер>, площадь застройки 1517 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>, с/п <адрес>; гидротехническое сооружение пруда (верхний) на <адрес> с кадастровым номером № <номер> (инвентарный № <номер>-С, условный № <номер>), протяженностью 92 метра, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; гидротехническое сооружение (дамба) с кадастровым номером № <номер> (инвентарный № <номер>, условный № <номер>), протяженностью 193 метра, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>
Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области принять в муниципальную собственность гидротехнические сооружения: гидротехническое сооружение с кадастровым номером № <номер>, площадь застройки 1517 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; гидротехническое сооружение пруда (верхний) на <адрес> с кадастровым номером <адрес> (инвентарный № <номер>-С, условный № <номер>), протяженностью 92 метра, расположенное по адресу: <адрес>, д.Нагать; гидротехническое сооружение (дамба) с кадастровым номером № <номер> (инвентарный № <номер>, условный № <номер>), протяженностью 193 метра, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова
Мотивированное решение составлено 23.09.2025