Решение по делу № 2А-3631/2025 от 29.10.2025 | Центральный районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело №2а-3631/2025

УИД 75RS0001-02-2025-004422-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №107», администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее также управление) обратилось в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее.

Сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен профилактический визит в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 107», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.7.2,. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

- в нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 - в детском саду по адресу: <адрес>, территория для прогулок не поделена отдельно для каждой группы (в детском саду функционирует 6 групп, а территории для прогулок 4);

- в нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 - в детском саду по адресу: <адрес>, оконные проемы в туалетных и приемных групп частично деревянные, ветхие, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года;

- в нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 - согласно протоколу измерения искусственной освещенности № 807/3.7 от 25.04.2024 и заключению к протоколу, представленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае»: измеренные значения уровней искусственной освещённости в помещениях групп, по адресу: <адрес>:

- в игровой-спальне группы «Пчелки» уровень минимальной искусственнойосвещённости составил - 302 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил -325 лК (при нормативе не менее 400 Лк),

- в игровой-спальной группы «Звездочки» уровень минимальной искусственной освещённости составил - 228 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил -242 лК (при нормативе не менее 400 Лк),

- в игровой-спальной группы «Бабочки» уровень минимальной искусственной освещённости составил - 255 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил -293 лК (при нормативе не менее 400 Лк),

- в игровой-спальной группы «Юнги» уровень минимальной искусственнойосвещённости составил - 259 Лк, уровень средней искусственной освещенности составил -284 лК (при нормативе не менее 400 Лк).

Данные нарушения подтверждаются актом профилактического визита от 14.05.2024, протоколом измерения искусственной освещенности № 807/3.7 от 25.04.2024 и заключением к протоколу, представленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае».

Поскольку образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью, административный истец с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» по местам осуществления деятельности: <адрес>, по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания;

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:

- по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида№ 107»;

- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107»;

- признать незаконным бездействие Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:

- по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида№ 107»,

- обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107» устранить:

- в срок до 01.01.2026:

- нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 - оборудовать в туалетных и приемных групп детского сада по адресу: <адрес>, конструкции окон, обеспечивающие возможности проведения проветривания помещений в любое время года;

- в срок до 30.04.2026:

- нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить в детском саду по адресу: <адрес>, разделение территории для прогулок отдельно для каждой группы (в детском саду функционирует 6 групп, а территории для прогулок 4);

- нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 - привести уровни искусственной освещенности в игровых-спальных групп «Пчелки», «Звездочки», «Бабочки», «Юнги» по адресу <адрес>, в соответствие с гигиеническими нормативами (не менее 400 Лк);

- обязать Комитет образования администрации городского округа «Город Чита»Забайкальского края в срок до 01.01.2026 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание зданий МБДОУ «Детский сад №107» по местам осуществления деятельности: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21), в срок до 30.04.2026 (пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБДОУ «Детский сад №107» предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п. 2 искового требования настоящего иска;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать финансирование работ, указанных в п.2.1 настоящих исковых требований в срок до 01.01.2026, указанных в п.2.2 до 30.04.2026.

При рассмотрении дела протокольным определением от 30.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита».

В отзывах на административный иск представитель административного ответчика Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 и представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, полагая заявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзра по Забайкальскому краю ФИО3 заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель административных ответчиков МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №107», Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита» ФИО4 просила административный иск оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 2.7.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее СП 2.4.3648-20), конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

В силу п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).

Согласно табл.5.54 (Гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения в основных и вспомогательных помещениях общественных зданий) СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в детских игровых комнатах уровень искусственной освещенности должен оставлять не менее 400 Лк.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен профилактический визит в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 107», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.7.2,. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Управления Роспотребнадзра по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №107» по местам осуществления деятельности: <адрес>, по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства; обязания в целях устранения нарушения требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 - оборудовать в туалетных и приемных групп детского сада по адресу: <адрес>, конструкции окон, обеспечивающие возможности проведения проветривания помещений в любое время года; обеспечить в детском саду по адресу: <адрес>, разделение территории для прогулок отдельно для каждой группы (в детском саду функционирует 6 групп, а территории для прогулок 4); привести уровни искусственной освещенности в игровых-спальных групп «Пчелки», «Звездочки», «Бабочки», «Юнги» по адресу <адрес>, в соответствие с гигиеническими нормативами (не менее 400 Лк).

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований – до 01.04.2026 с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.

Разрешая требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о возложении обязанности организовать финансирование работ, указанных в п.п.2.1-2.2 исковых требований настоящего иска в срок до 01.02.2026, суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация городского округа «Город Чита» является распорядителем средств местного бюджета.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования ограничивает права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренные на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также закрепленного имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в необеспечении финансирования образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №107» и возложении обязанности организовать финансирование работ, указанных в п.п.2.1, 2.2 исковых требований настоящего иска в срок до 01.02.2026, отсутствуют.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в рассматриваемом случае – прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела в части требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида№ 107», по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 107»; и об обязании Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до 01.01.2026 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание зданий МБДОУ «Детский сад №107» по местам осуществления деятельности: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21), в срок до 30.04.2026 (пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБДОУ «Детский сад №107», предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п. 2 искового требования настоящего иска, не установлена, поэтому административный иск в указанной части не может быть удовлетворен.

При таких обстоятельствах административный иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №107» по местам осуществления деятельности: <адрес>, по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №107» в целях устранения нарушения требований ст.ст. 11, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20, таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 оборудовать в туалетных и приемных групп детского сада по адресу: <адрес>, конструкции окон, обеспечивающие возможности проведения проветривания помещений в любое время года; обеспечить в детском саду по адресу: <адрес>, разделение территории для прогулок отдельно для каждой группы (в детском саду функционирует 6 групп, а территории для прогулок 4); привести уровни искусственной освещенности в игровых-спальных группах «Пчелки», «Звездочки», «Бабочки», «Юнги» по адресу: <адрес>, в соответствие с гигиеническими нормативами (не менее 400 Лк).

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.