Решение по делу № 2А-3146/2023 от 11.12.2023

№ 2а-3146/2023

УИД 26RS0035-01-2023-004183-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО3, при секретаре Черенковой А.Г., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения по расторжению социального контракта направленного на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором после уточнения просила признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о расторжении социального контракта направленного на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного с ФИО1.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1 и Управлением труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края был заключен социальный контракт, направленный на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства, в соответствии с которым административный ответчик передает административному истцу сумму в размере 200 000 рублей государственной социальной помощи, а административный истец обязана была реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Срок действия контракта с момента его подписания и до ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны свои обязательство по контракту выполнили.

Однако, в адрес административного истца было направлено уведомление о расторжении социального контракта направленного на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. №, в соответствии с которым административный истец была уведомлена о расторжении контракта, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с выявлением факта предоставления недостоверных сведений на дату подачи заявления.

Согласно решению Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № о расторжении государственной социальной помощи на основании социального контракта Закона Ставропольского края от 19.11.2007г. № 56-к «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» контракт расторгнут в одностороннем порядке. Причина: предоставление недостоверных сведений на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Однако, сын ФИО1 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом её семьи не является, так как с ним у ФИО1 утрачена связь с 2012 года, что также подтверждается решением мирового судьи Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ., а так же решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которому ФИО4 признан утратившим право пользования жилым домом расположенного по <адрес>.

В судебное заседание административный истец и заинтересованное лицо не явились.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения сроков судопроизводства суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, представила возражения, в которых указала следующее.

Согласно Федеральному закону от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закону Ставропольского края от 19.11.2007г. № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае», государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. В соответствии с пп. 3 п. 17 Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014г. № 19-п государственная социальная помощь предоставляется при соблюдении гражданином, претендующим на ее получение и членами его семьи следующего условия: не быть зарегистрированным (зарегистрированными) в качестве самозанятого (самозанятых) на дату обращения за государственной социальной помощью на основании социального контракта и в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу его обращения за государственной социальной помощью. В связи с подачей заявления ФИО1, период 12 месяцев рассчитывается с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. заявитель указывает в качестве члена семьи, совместно с ней проживающим и ведущим совместное хозяйство своего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению приложены паспорта всех членов семьи, в том числе и ФИО4, справки о доходах ФИО4 в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю за 2022 и 2023 годы (оригиналы), согласие на обработку персональных данных всех членов семьи, в том числе и ФИО4 (собственноручно подписанное). В личном деле получателя государственной социальной помощи ФИО1 имеется акт материально-бытового обследования условий проживания семьи от ДД.ММ.ГГГГ., составленный комиссией из ГБУ СО «Шпаковский комплексный центр социального обслуживания населения». В названном акте указано, что ФИО4 проживает и зарегистрирован совместно с заявителем, с чем ФИО1 ознакомлена под роспись. Таким образом, представленный пакет документов свидетельствовал о том, что ФИО4 является членом семьи ФИО1 Кроме того, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ., не проставлена отметка и не подчеркнута информация о зарегистрированных или не зарегистрированных в качестве самозанятого. Таким образом, скрыта информация, имеющая значение для назначения государственной социальной помощи. По результатам рассмотрения заявления и приложенного пакета документов, анализа ответов на межведомственные запросы управления, рекомендации межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., с ФИО1 был заключен социальный контракт на восемь месяцев с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и утверждена программа социальной адаптации. 10.03.2023г. управлением принято решение № о назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта для ведения личного подсобного хозяйства в виде единовременной денежной выплаты в размере 200 000 рублей. Денежные средства в полном объеме перечислены на счет заявителя ДД.ММ.ГГГГ. платежным поручением №. В соответствии с п. 33 Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014г. № 19-п, орган социальной защиты осуществляет сопровождение социального контракта, выполнение получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом и контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

На дату обращения ФИО1, управление не имело технической возможности с помощью межведомственных запросов получить информацию о регистрации (отсутствии регистрации) в качестве самозанятых граждан в налоговом органе. Специалисты управления подготовили письменный запрос в Межрайонную ИФНС России № по Ставропольскому краю, с целью получения названной информации. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № получен ответ налогового органа (копия прилагается), из которого следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын заявителя), осуществлял деятельность как налогоплательщик на профессиональный доход (то есть был самозанятым) с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, выяснилось, что на момент подачи заявления ФИО1, изначально не соответствовала требованиям законодательства для получения государственной социальной помощи. В соответствии с п. 4.2.16 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. в случае предоставления Органу недостоверных сведений, необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта Получатель обязан добровольно возместить в бюджет Ставропольского края единовременную денежную выплату, полученную неправомерно. На основании изложенного, управлением расторгнут социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. досрочно (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. №). В соответствии с п. 45 Порядка, выплаченная государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде денежной выплаты возмещается получателем в добровольном порядке органу социальной защиты в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня расторжения социального контракта либо взыскивается с получателя в судебном порядке.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась к административному истцу с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта для ведения личного подсобного хозяйства.

10.03.2023г. между ФИО1 и управлением труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключен социальный контракт, направленный на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства, в соответствии с которым административный ответчик передал административному истцу сумму государственной социальной помощи в размере 200 000 рублей, а административный истец обязана была реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Срок действия контракта с момента его подписания и до 31.10.2023г. Денежные средства в полном объеме перечислены на счет заявителя ДД.ММ.ГГГГ. платежным поручением №.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края социальный контракт с ФИО1 расторгнут в связи с выявлением факта предоставления ею недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела и возражений ответчика, ФИО1 при подаче заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта указала в качестве члена семьи своего сына - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, как было установлено после заключения контракта, осуществлял деятельность как налогоплательщик на профессиональный доход с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент подачи заявления ФИО1, изначально не соответствовала требованиям законодательства для получения государственной социальной помощи.

В соответствии с пп. 3 п. 17 Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014г. № 19-п государственная социальная помощь предоставляется при соблюдении гражданином, претендующим на ее получение и членами его семьи следующего условия: не быть зарегистрированным (зарегистрированными) в качестве самозанятого (самозанятых) на дату обращения за государственной социальной помощью на основании социального контракта и в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу его обращения за государственной социальной помощью.

Согласно п. 17.1 Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании контракта (в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 22.06.2021г. N 268-п, от 14.02.2022г. N 71-п, от 03.02.2023г. N 57-п, от 24.04.2023г. N 251-п) утверждённого постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014г. N 19-п факт совместного проживания заявителя и членов его семьи устанавливается органом социальной защиты на основании сведений о наличии у них регистрации по месту жительства или месту пребывания по одному и тому же адресу. Указанные сведения запрашиваются органом социальной защиты посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия из базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации или на бумажном носителе в территориальных органах по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае если при определении состава семьи заявителя установлено, что заявитель, его (ее) супруг (супруга) и (или) их несовершеннолетние дети, а также супруг (супруга) и (или) их несовершеннолетние дети совершеннолетнего члена семьи имеют разные адреса регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории Ставропольского края, но проживают фактически вместе, они включаются в состав его семьи на основании сведений о месте их жительства или месте пребывания супруга (супруги) или их несовершеннолетних детей заявителя и (или) члена его семьи, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, по форме, устанавливаемой министерством. В таком случае факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства подтверждается актом материально-бытового обследования условий проживания семьи (одиноко проживающего гражданина), составленным учреждением социального обслуживания или органом социальной защиты по месту жительства или по месту пребывания заявителя, в порядке и по форме, устанавливаемым министерством (далее - акт материально-бытового обследования).

Граждане, зарегистрированные с заявителем по одному адресу, но имеющие с ним раздельные лицевые счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг и оплачивающие жилищно-коммунальные услуги раздельно, не признаются ведущими совместное хозяйство и не включаются в состав семьи заявителя.

Согласно п. 21 Порядка оказания государственной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта достоверность представленных заявителем (доверенным лицом) сведений, содержащихся в заявлении, проверяется в ходе проверки, проводимой органом социальной защиты в течение 10-ти рабочих дней со дня представления заявления и документов, предусмотренных п. 17 настоящего Порядка, на основании имеющихся сведений и документов, находящихся в распоряжении органа социальной защиты, полученных в том числе путем направления в установленном порядке межведомственных запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в распоряжении которых находятся необходимые сведения и документы (далее - проверка), а также посредством комиссионного обследования, проводимого учреждением социального обслуживания (за исключением назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, предусмотренному пп. 1 п. 7 настоящего Порядка), в результате которого составляется акт материально-бытового обследования. При этом проверка должна быть завершена органом социальной защиты за 2 рабочих дня до дня передачи заявления и документов, предусмотренных п. 17 настоящего Порядка, а также всех необходимых сведений, предусмотренных Перечнем сведений, в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, создаваемую органом местного самоуправления (далее - межведомственная комиссия).

Таким образом, заключению контракта предшествует проверка достоверность представленных заявителем (доверенным лицом) сведений, содержащихся в заявлении.

Как следует из материалов дела, административный ответчик проживание ФИО4 совместно с административным истцом и ведение ими совместного хозяйства не устанавливал.

Решением мирового судьи судебного участка №4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу по иску ФИО5 к ФИО1 о взыскании алиментов, установлено, что с марта 2012 года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает с отцом, ФИО5 в его семье и находится на его полном обеспечении.

Решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. сын ФИО1 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, признан утратившим право пользования жилым помещением по <адрес>. Данным решением установлено, что ФИО4 в доме по <адрес>, не проживает с 2012г.

Таким образом, имеющимися в материалах дела решениями мирового судьи судебного участка №4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ., Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что сын ФИО1 - ФИО4, в доме по <адрес>, с 2012г. не проживает, членом её семьи фактически не является

Согласно п.35 Порядка оказания государственной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта социальный контракт расторгается:

1) по инициативе органа социальной защиты по следующим основаниям: а) нецелевое расходование государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты; б) невыполнение получателем в течение 2 месяцев подряд условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; в) представление получателем отчета, содержащего недостоверную информацию (сведения) о выполнении условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; г) увольнение получателя с рабочего места, на которое он трудоустроен в период действия социального контракта, за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным п.п. 1п.п. 1, 2 и 4 ст. 81, п.п. 1п.п. 1, 2 и 5 - 7 ст. 83 ТК РФ ; д) признание судом получателя недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; е) прекращение прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в период действия социального контракта по вине получателя; ж) отсутствие по истечении срока, предусмотренного программой социальной адаптации, сведений о государственной регистрации получателя в качестве индивидуального предпринимателя (самозанятого), деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; з) прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости), деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (снятие с учета), ведения личного подсобного хозяйства по собственной инициативе в период действия социального контракта; и) переезд получателя (членов семьи) на новое место жительства (пребывания) за пределы Ставропольского края; к) непредставление получателем в течение 2 месяцев подряд отчета; л) смерть получателя; м) призыв получателя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022г. N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

В разделе IV социального контракта указан перечень оснований изменения и прекращения социального контракта:

9.1. нецелевое расходование государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты;

9.2.невыполнение получателем условий настоящего социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;

9.3.предоставление получателем отчета, содержащего недостоверную информацию (сведения) о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;

9.4.признание получателя судом недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9.5.прекращение прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в период действия социального контракта по вине получателя;

9.5. отсутствие по истечении срока, предусмотренного программой социальной адаптации, сведений о государственной регистрации получателя в качестве самозанятого;

9.7.прекращение самозанятости (снятие с учета), ведения личного подсобного хозяйства в период действия настоящего социального контракта в случае их прекращения в период действия настоящего контракта по собственной инициативе получателя;

9.7.1.Призыв получателя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022г. N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

9.8.переезд получателя (членов семьи) на новое место жительства (пребывания) за пределы Ставропольского края;

9.9. непредставление получателем в течение 2 месяцев подряд отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;

9.10. смерть получателя;

Как видно из социального контракта, такое основание как предоставление недостоверных сведений при подаче заявления не указано.

Также, согласно письма Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № в ответ на жалобу ФИО1 достоверность представленных заявителем сведений, содержащихся в заявлении, проверяется в ходе проверки, проводимой органом социальной защиты населения в течении 10-ти рабочих дней со дня предоставления заявления и документов предусмотренных п. 17 Порядка, на основании имеющихся сведений и документов в распоряжении органа социальной защиты, полученных в том числе путем направления и установления в порядке межведомственных запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в распоряжении которых находятся необходимые сведения и документы (п. 21 Порядка).

При этом указанная проверка должна быть завершена органом социальной защиты населения за 2 рабочих дня до дня передачи заявления и документов, предусмотренных п. 17 Порядка, а так же всех необходимых сведений, предусмотренных перечнем сведений, предусмотренных перечнем сведений, в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании контракта, создаваемую органом местного самоуправления. Основания для досрочного расторжения социального контракта по инициативе органа социальной защиты предусмотренные п. 5 Порядка, однако к их числу не относится предоставление органу социальной защиты недостоверных сведений, необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения по расторжению социального контракта направленного на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения по расторжению социального контракта направленного на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ. управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о расторжении социального контракта, направленного на реализацию мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного с ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.